過去一年，全國碳排放權交易市場正式啟動交易。據生態環境部綜合司司長孫守亮在生態環境部2月例行新聞發布會上介紹，全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利收官，納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。排污權有償使用和交易試點工作也在持續推進。

 

不過，在談到碳交易市場的運行情況時，多位代表委員都指出，全國碳交易市場建設仍處于初期階段，部分發展問題尚待解決。全國政協委員、中國石化副總經理李永林就指出，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備。

 

對此，李永林建議，要加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。體系建設方面，應盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。制定碳配額分配機制方面，應統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性。

 

在全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵看來，利用市場交易機制并建設與之配套的法律制度體系，是推進實現雙碳目標的重大制度舉措。我國應進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。

 

對于碳配額分配機制，全國政協委員、艾可藍董事長劉屹也認為，當務之急是加快立法，以明確配額分配、交易、履約清繳過程中行政管理和市場運作的邊界，同時加大企業違約成本，將違約處罰金額與未履約配額量及配額市場價格掛鉤。

 

劉屹還建議，在立法頂層設計下，擴大碳排放配額覆蓋范圍，將電力、鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業碳排放權配額納入全國碳排放權交易系統，開展履約工作，并做好各行業碳排放權配額同質化工作。