中國一直是應對氣候變化工作重要的參與者、貢獻者和積極踐行者，推動了《公約》 和《京都議定書》的達成和生效，尤其是在《巴黎協定》形成的過程中，中國已經成為全球應對氣候變化工作的參與者、貢獻者和引領者，為 《巴黎協定》的達成和生效發揮了重要的作用。尤其是在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協定》之后，中國在第一時間宣布，將繼續全面履行《巴黎協定》，百分之百兌現自己的承諾，有力地推動了應對氣候變化的全球合作，特別是較早地宣布碳中和的國家目標，推動碳中和成為全球發展大勢。

 

中國之所以這樣做，一方面是履行《公約》《京都議定書》 締約方，特別是履行《巴黎協定》義務，展現大國的擔當，另一方面是實現碳達峰、碳中和，走低排放發展之路，符合中國高質量發展轉型的內在需要，符合中國人民的長遠利益。因此習近平主席多次強調，應對氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。早在2007年中國就頒布《國家應對氣候變化行動方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放強度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消費量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放達峰、并盡早達峰，2030年碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

 

在2020年9月22日習近平主席宣布了碳達峰、碳中和等應對氣候變化的新目標之后，他又多次在國內外場合對新目標進行了闡述，把實現新目標與轉變發展方式、生活方式和能源綠色低碳轉型結合起來。尤其是在黨的十九屆五中全會上，中共中央又對實現碳達峰、碳中和目標的中長期工作進行了謀劃，提出了抓緊制定碳達峰的行動方案，2035年實現二氧化碳排放穩中有降，并要求將碳達峰、碳中和目標納入《“十四五”國民經濟和社會發展綱要》。

 

2020年12月16-18日召開的中央經濟工作會議，又對碳達峰、碳中和的工作做出了具體部署，要求中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。

 

黨中央對碳達峰、碳中和的工作部署，既是對全球展示應對氣候變化工作重信守諾，也是基于國內發展客觀實際。自“十一五”中國采取能源消費雙控制度以來，經濟發展質量不斷提高，能源消費的增量逐年降低，能源強度和碳強度都不斷下降，推動2013年中國煤炭消費和二氧化碳排放出現了第一個峰值，然后出現了連續三年煤炭消費持續下降和二氧化碳排放零增長的可喜局面，盡管2017年以后，出現了“亂鋪攤子、亂上項目”的現象，導致了連續三年的二氧化碳排放較快增長，但是直到2019年，煤炭消費仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增長的勢頭得到了有效的遏制，提前實現了國家自主貢獻承諾所提出的碳排放強度和非化石能源占比的目標。中國完全有能力在2030年之前實現二氧化碳排放達峰和煤炭消費盡早達峰。

 

“十四五”既是中國開始進入全面建設現代化國家新征程的開局之年，也是實現碳達峰、碳中和目標的開局之年，各個方面都要深刻理解和落實碳達峰、碳中和工作部署的重要意義。就碳達峰而言，東部發達地區應該爭做率先達峰的模范，中西部地區也要努力爭取盡早達峰。工業部門努力爭取“十四五”期間達峰，建筑和交通部門也要努力實現盡早達峰。其實，倒推計算，中共中央提出推動煤炭早日達峰作為一項重要任務提前部署，這就要求煤炭需要在“十四五”期間達峰，那些主要依靠煤炭消費的行業和部門，例如鋼鐵、水泥、燃煤發電等不得不考慮也要率先在此期間二氧化碳排放達峰。煤炭達峰之后，下一個達峰的能源品種就是石油消費，一旦石油消費達峰，依靠石油消費發展的石油化工行業、汽車行業不得不考慮在2030年之前達峰的問題。因此，達峰就是一種倒逼發展轉型，各行各業都要盡早部署和啟動達峰工作。

 

就碳中和而言，雖然是2060年需要實現的目標，但也要從長計議，盡早部署。一方面是那些已經達峰且實現了穩中有降的地區要盡早制定碳中和的時間表和路線圖。如果全國是在2060年前實現碳中和，一些發達省份，比如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建則需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技術路線而言，電力的凈零排放是實現碳中和的重要技術保障，從現在開始，電力行業就要統籌碳達峰、碳中和兩項工作，制定電力行業碳中和的時間表和路線圖，交通行業的碳達峰、碳中和都需要電動汽車替代燃油汽車，因此交通部門也要制定燃油汽車逐步退出的時間表和路線圖。

 

就實現碳達峰、碳中和的目標而言，不僅需要加快調整產業結構、能源結構、發展新能源，還要調整各項政策和機制，消除實現碳達峰、碳中和的各種阻力、障礙。繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。還要求全社會改變發展觀念，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。總之，做好碳達峰、碳中和工作是中國高質量發展的基本要求，也是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各行各業都要行動起來，迎接并進入低排放發展的新時代。

 

作者簡介：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員