除了改造進度緩慢以外，由于煤電機組自身發電技術的限制，其最低出力水平存在瓶頸。通過熱電解耦、低壓穩燃等技術改造雖然可以將煤電機組的最小穩定出力降至20%~30%的額定容量，但其增減出力的響應時間較長、爬坡速率較慢，難以充分滿足系統靈活性的需求。同時，低負荷運轉、頻繁啟停也增加了煤電機組的損耗，降低機組壽命，增加運營成本。煤電機組在低負荷下運轉時也將增加氮氧化物的排放，造成環境影響。這些負面影響都將使煤電機組靈活性改造的長遠作用受限，甚至會抬高電力系統的總體供電成本，不利于電力系統的低碳轉型。

 

國網能源研究院有限公司副院長蔣莉萍在此前接受采訪時也曾提到，煤電靈活性改造之后機組長期運行在設計工況之外，機組能效降低，煤耗率上升，同時頻繁啟停造成的機械損傷加大，技改投入的成本是巨大的。

 

同時，中國要在2060年前實現碳中和，必然要在電力體系中發展高比例的可再生能源，這就需要控制煤電的裝機規模，并隨著可再生能源、電網、儲能技術的發展而逐步在電力行業中淘汰煤電。當下，中國以煤電為主的電力系統靈活性調節能力嚴重不足，無法適應未來可再生能源裝機占比逐年上升的趨勢，限制了可再生能源的出力。從中長期來看，由于煤電的靈活性在技術、成本投入和環境影響等方面存在局限性，繼續增加煤電裝機將會使電力系統的靈活性和調節能力進一步惡化，不利于高比例可再生能源的消納，也不利于中國在2060年前實現碳中和的減排目標。

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