山西省控制溫室氣體排放面臨的挑戰

（三）控制溫室氣體排放面臨的挑戰

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“十三五”是我省全面建成小康社會的關鍵時期，是轉型綜改的攻堅時期，是推進生態文明建設，轉變經濟發展方式，促進綠色發展、轉型發展、創新發展和低碳發展的重要機遇期。隨著經濟社會發展進入新常態，控制溫室氣體排放工作面臨新挑戰、新任務和新要求。
1.溫室氣體排放總量快速增長的壓力持續存在 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“十二五”期間，全省能源消費二氧化碳排放總量整體呈增長趨勢，二氧化碳排放量從2010年的4億噸左右增加到2014年的5億噸左右，增長約25%。“十三五”時期，我省經濟社會發展進入“新常態”，增速放緩，但基于2020年全面建成小康社會目標的實現和發展不足的基本問題，經濟發展仍將是重心。伴隨經濟總量的持續增加、“一核一圈三群”的新型城鎮化建設、居民生活水平的提升，全省溫室氣體排放總量將繼續保持較快增長趨勢，預計到2020年，全省能源消費二氧化碳排放總量將達到6億噸左右。

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2.高碳產業發展目標增加控制溫室氣體排放工作難度

煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工是我省傳統的高碳產業。據我省《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》和《焦化、鋼鐵、有色、電力、煤化工等五個傳統優勢產業三年推進計劃》，“十三五”期間，煤炭、電力等溫室氣體排放重點行業在不斷提升減排水平的同時，仍將大力發展。其中一次能源生產總量將達到9億噸標準煤，較2014年生產總量高出25%，原煤產量控制在10億噸以內；電力裝機容量達到1.2-1.4億千瓦，比現有發電裝機容量6016萬千瓦翻一番；2017年電解鋁產能將提高到200萬噸，鋁加工提高到500萬噸。溫室氣體重點排放行業的大力發展，勢必帶來溫室氣體排放量的增加，將與控制溫室氣體排放的剛性約束產生沖突。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

3.改變煤炭主體能源的地位難度大 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

隨著能源結構調整力度加大，煤炭在我省一次能源消費結構中的比重略有下降，但仍占全省一次能源消費總量的89%左右。電力、鋼鐵、化工等重點耗煤行業，仍將是我省“十三五”期間的主導行業；與發達省份電力需求相比，我省人均消費電量還有很大差距，電力需求仍有較大增長空間，電力供應的增加會帶動以火電為主的煤炭資源消費量增加。另外由于資源稟賦、經濟、技術等多方因素制約，短期內可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。因此，“十三五”期間，煤炭在我省能源結構中的主體地位還難以被取代。

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4.科技創新基礎難以支撐控制溫室氣體排放需求

創新是引領發展的第一動力，科技創新是控制溫室氣體排放的重要支撐。2014年，我省有研發活動的規模以上工業企業僅占規模以上企業總數的8.0%，建立研發機構的企業僅占5.43%，明顯低于全國平均水平12.62%；全省共有高新技術企業520家，僅占全國總數的0.66%，在中部六省處于末位。科研和自主創新能力較弱，普遍存在“重引進、輕消化”現象，產業化制度建設和市場環境培育等方面也存在較大差距，難以支撐全省低碳發展。

5.分散的行政資源尚未形成有效控制溫室氣體排放的合力

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控制溫室氣體排放工作涉及到工業、農業、交通、建筑、環保、林業等多個領域。多數職能部門尚未充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性，在政策制定、項目審批、招商引資等工作中，未將控制溫室氣體排放要求納入。分散在各部門尚未有效整合的行政資源，無法形成強有力的控制溫室氣體排放的合力，制約了控制溫室氣體排放工作推進的深度與廣度。