5月28日，美國政府正式公布了自愿碳市場聯合政策聲明和原則。財政部、能源部和農業部負責人以及內閣高級氣候和經濟顧問聯合宣布了這份聲明。這份聲明主要包含了以下原則：

 

1、碳信用額和產生碳信用額的活動應符合可信的大氣完整性標準，并代表真正的脫碳。

2、產生信貸的活動應避免對環境和社會造成損害，并應酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業買家應優先考慮其自身價值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應公開披露已購買和注銷信用的性質。

5、信貸用戶的公開聲明應準確反映注銷信貸對氣候的影響，并且應僅依賴符合高誠信標準的信貸。

6、市場參與者應為提高市場誠信做出貢獻。

7、政策制定者和市場參與者應促進有效的市場參與，并尋求降低交易成本。

聲明全文如下：

從第一天起，拜登總統就領導并實施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程，包括確保了有史以來最大的氣候投資《通脹削減法案》，并采取了行政行動來減少經濟各個部門的溫室氣體排放。總統的“投資美國”（Investing in America）議程已經通過對電動汽車（EV）、清潔能源和半導體等未來行業的智能公共激勵措施，促進了超過8600億美元的商業投資。在《兩黨基礎設施法》、《芯片和科學法案》和《通脹削減法案》的支持下，這些投資正在為美國制造業和清潔能源領域創造新的就業機會，并幫助落后的社區卷土重來。

拜登-哈里斯政府致力于采取雄心勃勃的行動，推動實現我們國家歷史性氣候目標所需的投資——到 2030 年將溫室氣體排放量減少一半，到 2050 年實現凈零排放。拜登總統堅信，這些投資必須為美國的各種企業創造經濟機會——從農村社區的農場到創新技術公司，再到歷史上服務不足的企業家。

作為這一承諾的一部分，拜登-哈里斯政府今天發布了一份聯合政策聲明和新的《負責任參與自愿碳市場（VCM）原則》，將美國政府推進高誠信碳市場（VCM）的方法編纂成法典。由財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）、農業部長湯姆·維爾薩克（Tom Vilsack）、能源部長詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）、國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）、國家經濟顧問萊爾·布雷納德（Lael Brainard）和國家氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）共同簽署的原則和聲明代表了美國政府對推進VCM負責任發展的承諾，并制定了明確的激勵措施和護欄，以確保這一市場推動雄心勃勃和可信的氣候行動并創造經濟機會。

總統的“投資美國”（Investing in America）議程吸引了大量私人資本，以利用《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《兩黨基礎設施法》（Bipartisan Infrastructure Law）中的代際投資。高誠信的VCM有能力進一步吸引私人資本，并為國內外的各種組織（無論是氣候技術公司、小企業、農民還是企業家）提供可靠的資金，這些組織正在開發和部署減少碳排放和從大氣中去除碳的項目。

然而，需要采取進一步措施來加強這一市場，并使VCM能夠發揮其潛力。觀察家們發現，有證據表明，幾種流行的計入方法并不能可靠地產生他們聲稱的脫碳結果。在太多情況下，信貸沒有達到市場參與者透明交易所需的高標準，并確定信貸購買將帶來可驗證的脫碳。因此，需要采取更多行動來糾正已經出現的挑戰，恢復市場信心，并確保VCM發揮其推動氣候雄心和實現脫碳承諾的潛力。這包括：建立健全的碳信用供需標準;改善市場運作;確保公平和公正地對待所有參與者，促進環境正義，包括公平分配收入;并灌輸市場信心。

政府今天宣布的《負責任參與原則》滿足了這一行動需求，以幫助VCM發揮其潛力。這些原則包括：

1、碳信用額和產生碳信用額的活動應符合可信的大氣完整性標準，并代表真正的脫碳。

2、產生信貸的活動應避免對環境和社會造成損害，并應酌情支持共同惠益以及透明和包容各方的惠益分享。

3、使用信用額度的企業買家應優先考慮其自身價值鏈中可衡量的減排量。

4、信用用戶應公開披露已購買和注銷信用的性質。

5、信貸用戶的公開聲明應準確反映注銷信貸對氣候的影響，并且應僅依賴符合高誠信標準的信貸。

6、市場參與者應為提高市場誠信做出貢獻。

7、政策制定者和市場參與者應促進有效的市場參與，并尋求降低交易成本。

高質量自愿碳市場在應對氣候變化中的作用

拜登總統通過其行政行動和立法議程，領導并實施了歷史上最雄心勃勃的氣候議程。今天發布的《負責任地參與自愿碳市場原則》（Principles for Responsible Participation in Voluntary Carbon Markets）進一步重申了總統對恢復美國在國內外氣候領導地位的承諾，認識到高質量的VCM在擴大氣候行動方面可以發揮的作用，同時采取其他雄心勃勃的行動，而不是取代正在進行的其他雄心勃勃的行動。

高完整性、運行良好的 VCM 可以通過多種方式加速脫碳。VCM 可以為一系列脫碳項目、計劃和實踐提供穩定、可靠的收入來源，包括基于自然的解決方案和擴大碳去除規模的創新氣候技術。VCM還可以在國內外帶來重要的共同利益，包括支持經濟發展，維持部落民族、土著人民和當地社區的生計，以及保護土地和水資源以及生物多樣性。創造信貸的活動還應制定保障措施，以識別和避免潛在的不利影響，并促進環境正義。

為了實現這些好處，VCM 必須始終如一地提供高完整性的碳信用額度，這些碳信用額代表了真實、額外、持久、獨特和獨立驗證的減排或清除量。簡言之，利益攸關方必須確定，一個信用額度確實代表了從大氣中減少或去除的一噸二氧化碳（或其當量），超出了本來會發生的二氧化碳。

此外，這些市場必須具有高度的“需求完整性”。信貸購買者應以可信的、科學合理的關于其使用信貸的聲明來支持他們的購買。購買者和用戶應優先考慮自身價值鏈中可衡量和可行的減排，不應以犧牲質量為代價優先考慮信用價格和數量，也不應參與削弱VCM脫碳影響的“漂綠”。信用的使用應補充而不是取代價值鏈內可衡量的減排量。

VCM已經到達了一個拐點。拜登-哈里斯政府認為，如果采取行動支持以高度誠信的供需為支撐的強勁市場，VCM可以推動我們的氣候目標取得重大進展。有了這些高標準，企業買家和其他各方將能夠通過VCM引導大量必要的財政資源來應對氣候變化。現在需要領導層來指導 VCM 的發展，以實現高質量和高效的脫碳行動。拜登-哈里斯政府正在加緊滿足這一需求。

拜登-哈里斯政府發展自愿碳市場的行動

這些新發布的原則建立在拜登-哈里斯政府現有和正在進行的努力之上，以鼓勵發展高度誠信的自愿碳市場，并為該市場發揮其潛力提供必要的激勵措施和護欄。這些包括：

為美國農民和林地所有者創造新的氣候機會。今天，美國農業部 （USDA） 農業營銷服務局 （AMS） 發布了一份信息請求 （RFI）在《聯邦公報》中，征求公眾對 VCM 中使用的協議的意見。該 RFI 是美國農業部實施溫室氣體技術援助提供者和第三方驗證程序作為《不斷增長的氣候解決方案法案》的一部分。2024 年 2 月，美國農業部宣布打算建立該計劃，這將有助于降低市場參與的障礙，并通過幫助確定旨在確保一致性、有效性、效率和透明度的碳信用生成高完整性協議，使農民、牧場主和私人林地所有者能夠參與自愿碳市場。該計劃將農民、牧場主和私人土地所有者與可信賴的第三方驗證者和技術援助提供者的資源聯系起來。該公告遵循美國農業部之前的一份報告，對農業和林業在美國碳市場中的作用，其中描述了自愿碳市場如何成為農民和林地所有者減少排放的機會。除了美國農業部 AMS 實施《不斷增長的氣候解決方案法案》的工作外，美國農業部的林務局最近宣布的 1.45 億美元獎勵根據拜登總統的《通脹削減法案》，向服務不足和小面積的林地所有者提供應對氣候變化的機會，同時通過參與 VCM 支持農村經濟和維護子孫后代的土地所有權。

進行史無前例的賒購。今天，能源部 （DOE）公布了半決賽入圍名單3500萬美元二氧化碳去除購買飛行員獎據此，DOE將在競爭的基礎上直接從賣家那里購買碳去除信用額度。該獎項將支持直接從大氣中去除碳排放的技術，包括直接空氣捕獲和儲存、生物質能碳去除和儲存、增強風化和礦化以及計劃或管理的碳匯。這些獎項支持脫碳技術進步，重點是將環境正義、社區福利規劃和參與、公平和勞動力發展納入其中。為了補充這一努力，能源部還發布了一份意向通知。自愿二氧化碳去除購買挑戰，它提議為自愿碳去除購買創建一個公共排行榜，同時幫助連接買家和賣家。

推進二氧化碳去除（CDR）技術的創新。除了直接支持自愿碳市場外，拜登-哈里斯政府還投資于加速開發和部署關鍵碳去除技術的項目，以幫助我們實現凈零排放。例如，美國能源部的碳負片試點計劃為小型項目提供 1 億美元的贈款，這些項目展示了和擴展生物質碳去除和儲存以及小型礦化試點等解決方案，補充了針對小型海洋 CDR 和直接空氣捕獲試點的其他資助計劃。美國能源部區域直接空氣捕獲中心該計劃從《兩黨基礎設施法》中投資高達 35 億美元用于示范項目，旨在幫助直接空氣捕獲技術實現大規模商業可行性，同時提供社區利益。再加上美國能源部為推進監測、測量、報告和驗證技術和協議提供資金，以及財政部根據《通脹削減法案》實施擴大的45Q稅收抵免，美國正在對CDR進行全面投資，這將使未來能夠提供更多高質量的碳信用額。

領先的國際標準制定。美國的一些部門和機構幫助領導美國參與國際標準制定工作，這些工作有助于塑造活動和信用的質量經常在VCM中找到家。美國交通部（Department of Transportation）和國務院（Department of State）共同牽頭美國參與《公約》國際航空碳抵消減排計劃（CORSIA），一項旨在減少航空相關排放的全球努力。國務院通過雙邊合作，與國際伙伴和利益攸關方合作，承認和促進碳信用市場標準制定方面的最佳實踐，例如，制定七國集團（G7）的《高誠信碳市場原則》（Principles for High-Integrity Carbon Markets），并領導美國參與設計《巴黎協定》（Paris Agreement）第6.4條 機制。美國政府還支持世界銀行的一系列倡議，這些倡議支持制定管轄信貸計劃的標準，包括森林碳伙伴基金和可持續森林景觀倡議，美國是新規模信托基金。

支持國際市場開發。美國政府正在開展一系列工作，支持在包括發展中國家在內的國際市場上發展高完整性的VCM，并為這些國家的信用項目和計劃提供技術和財政援助。美國國務院幫助建立并繼續協調美國政府參與LEAF聯盟，這是最大的公私合作合作機制工作，它使用管轄范圍的方法來幫助結束熱帶森林砍伐。國務院也是創始合作伙伴之一，負責協調美國政府參與《公約》的執行。能源過渡加速器，其重點是全行業方法，以加速發展中市場的公正能源轉型。美國國際開發署還制定了一些項目，為尋求在發展中市場產生碳信用額的項目和項目提供財政援助和技術援助，確保項目在透明度、完整性、可靠性、安全性和結果方面達到最高標準，并確保它們公平地惠及土著人民和當地社區。這項工作包括橡果碳基金，它籌集了1億美元，以開放進入碳市場的機會，建立小農戶的氣候適應能力，并支持一些發展中國家的高質量碳市場發展。此外，財政部正在與國際伙伴合作，通過雙邊和G20金融軌道等多邊論壇，在全球范圍內推廣高誠信的VCM。這包括在去年的亞太經濟合作組織（APEC）論壇上發起首次關于VCM作用的多邊財政部討論。

為支持向凈零排放過渡的金融機構提供明確的指導。2023 年 9 月，財政部發布了其網絡原則零融資和投資支持制定和執行強有力的凈零承諾和過渡計劃。今年晚些時候，財政部將舉辦一次關于加速部署過渡融資的對話，以及一個關于進一步提高VCM市場誠信的論壇。

加強測量、監測、報告和驗證 （MMRV）拜登-哈里斯政府還在進行全政府努力，以提高我們測量和監測溫室氣體 （GHG） 排放的能力，這是一項支撐科學誠信和信用活動對大氣影響的關鍵職能。2023 年 11 月，拜登-哈里斯政府發布了有史以來第一份推進美國綜合溫室氣體測量、監測和信息系統的國家戰略，旨在加強溫室氣體測量、建模和數據工作的協調和整合，以提供可操作的溫室氣體信息。作為實施國家戰略的一部分，美國能源部、美國農業部、內政部、商務部和美國國家航空航天局等聯邦部門和機構正在開展合作，以開發、測試和部署技術和其他能力，以測量、監測和更好地了解溫室氣體排放。

促進市場誠信，防止欺詐和濫用。美國監管機構正在通過促進這些市場的完整性來幫助建立高完整性的VCM。例如，美國商品期貨交易委員會（CFTC）在COP28上提出了新的指導意見，概述了衍生品交易所在上市時可能考慮的因素自愿碳信用衍生品合約促進這些發展中市場的完整性、透明度和流動性。2023年初，美國商品期貨交易委員會（CFTC）發布了一份舉報人提醒告知美國公眾如何識別和報告與自愿碳信用現貨市場和相關衍生品市場中的欺詐和操縱有關的潛在違反《商品交易法》的行為。美國商品期貨交易委員會（CFTC）也提出了一個新的環境欺詐專責小組解決這些碳市場中的欺詐活動和不良行為者。在國際上，CFTC還通過共同主持國際證券委員會可持續金融工作組的碳市場工作流程來促進VCM的完整性，該工作組最近發布了一份就21項良好做法進行咨詢供監管機構在構建健全、運作良好的VCM時予以考慮。

采取全政府辦法協調行動。為了協調上述行動和整個政府的其他行動，白宮成立了一個跨機構自愿碳市場工作組。該小組由來自聯邦機構和辦公室的官員組成，將確保在政府范圍內采取協調一致的方法來應對這一市場的挑戰和機遇，并支持高完整性VCM的發展。

拜登-哈里斯政府認識到，VCM的未來及其有效應對氣候變化的能力取決于一個運作良好的市場，該市場將高誠信信貸的供應與可靠買家的高誠信需求聯系起來。今天的新聲明和原則強調了確保VCM實現其預期目的的承諾，即推動私人資本轉向創新技術和基于自然的解決方案，維護和保護自然生態系統和土地，并支持美國和我們的國際伙伴共同努力實現我們雄心勃勃的氣候目標。