[ 與當前西方國家出現的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關稅制度未來發展前景存在一系列重大不確定性，我們在制定應對策略時對此須冷靜、客觀，充分認識。 ]

 

　　議論多年的歐盟碳關稅已于2023年4月完成正式立法流程，計劃于2026年正式從鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣六大行業以及特定條件下的間接排放開始征收，2034年起全面實施，有可能對我國出口和產業發展產生一定影響，在我國國內引起了較大關注。關注歐盟碳關稅制度是必要的，但在探討歐盟碳關稅制度及其影響時，我們不能先入為主地隱含認定歐盟等西方國家創建的制度就代表先進生產力，就一定能做成，我們就應該與之接軌，事實并非如此。與當前西方國家出現的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關稅制度未來發展前景存在一系列重大不確定性，我們在制定應對策略時對此須冷靜、客觀，充分認識。

 

　　且不提當下流行而大有“政治正確”之勢的整個“氣候變化”理論本身就尚待進一步科學檢驗，也不提歐盟單方面制定實施碳關稅違反了世貿組織規則，完全有可能引發重大國際貿易爭端，單就碳關稅等制度在歐盟內部的前途而言，其政治不確定性就不可低估。因為歐盟內部力推碳關稅等制度的主力是綠黨等勢力，歐洲第一經濟大國德國綠黨勢力在其中發揮的作用尤其突出。但綠黨勢力上臺后治國理政普遍極端，他們力推的許多措施對其國民經濟、民生造成了嚴重損害，在社會上引起了日益廣泛、強烈的不滿。加之歐洲綠黨政客頭面人物上臺后陸續爆出負面事件，其支持率已經明顯下降，政治前途未必樂觀。當年奧巴馬政府已與貿易伙伴簽署《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），最終美國卻因國內政治斗爭徹底退出TPP；類似戲劇性轉折，未必沒有可能在歐洲重演。

 

　　德國綠黨掌握經濟與外交大權

 

　　在2021年9月26日的德國大選中，沒有任何一個政黨贏得多數，得票最多的社會民主黨（社民黨）也僅以微弱優勢超越總理默克爾領導的保守派聯盟，綠黨和自由民主黨（自民黨）兩個小黨由此政治行情頓時炙手可熱，成為能夠共同決定誰能入主總理府的“造王者”。當時，組建多黨聯合執政政府的選項只有兩個，其一是得票最多的社民黨（紅）聯合綠黨和自民黨（黃）組成“紅綠燈”聯盟；其二在社民黨組閣失敗的前提下由聯盟黨（黑）、綠黨和自民黨組成“牙買加”聯盟，最終形成了聯邦德國史上第一個由社民黨、綠黨和自民黨“紅綠燈聯盟”聯合執政的政府，此前從未執政的綠黨成為大贏家，在16個部長席位中一舉拿下了5個，僅比社民黨少2個，若不計總理府部長就僅比社民黨少1個，且獲得了唯一的副總理職位。

 

　　在這樣的內閣組成下，新設立的經濟與氣候部史無前例地將“氣候變化”與經濟管理相提并論，并結合成一個唯一由副總理兼任部長的超級大部，由綠黨政客羅伯特·哈貝克執掌，其結果是德國經濟決策由此更多地從先入為主的綠黨意識形態出發，而不考慮客觀經濟規律、德國國計民生客觀需求，再加上綠黨政客執掌外交部，又使得德國以前所未有的力度在國際上推廣這種經濟政策理念，碳關稅等一系列“綠色新政”就是在這樣的政治權力格局下在德國和歐盟登堂入室。

 

　　由于絕大多數德國選民生長于長期和平、富裕環境中，此前從未執政的綠黨掌權之初的道德光環對他們頗有吸引力，2022年2月末俄烏沖突爆發后，綠黨竭力主張對俄實施全方位極限制裁，進一步增進了他們的“道德光環”，而其經濟、社會代價尚未充分暴露，其結果是綠黨頭面人物一時成為大眾寵兒，人氣高漲，遠超社民黨總理朔爾茨。在2022年5月初的德國民調機構INSA政客支持率調查中，綠黨政客一舉包攬前三名，現任副總理兼經濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克和外長安娜萊娜·貝爾伯克分別名列冠亞軍，引發轟動；在同年8月的政黨支持率調查中，德國綠黨支持率為22%，僅次于聯盟黨而位居第二。

 

　　執掌德國經濟權力的綠黨政績糟糕

 

　　然而，無論如何自命“崇高”的政策理念最終都必須接受經濟、社會治理現實的檢驗，隨著時間流逝，綠黨經濟、外交決策脫離現實極端理念與行動的負面后果日益顯露，經濟陷入技術性衰退而通貨膨脹率居高不下，政績糟糕導致其政治支持基礎不可避免日趨流失；加之任人唯親等道德丑聞，其政治地位日益削弱趨勢已成。在此基礎上，綠黨及其頭面人物與美國金主關系密切，綠黨土耳其裔高層政客一些政策主張潛藏“文明沖突”風險……這些潛藏政治風險隨時有可能引爆毀滅性政治風潮而摧毀綠黨及其頭面人物政治前程。

 

　　由于綠黨政客羅伯特·哈貝克在2021年12月8日組成的這一屆德國政府中擔任副總理兼經濟和氣候保護部長，綠黨必須為2022年起的德國經濟實績承擔政治責任，而該黨的經濟管理實績相當糟糕，綠黨執掌下的德國經濟沒有表現出“歐洲經濟火車頭”應有的增長動力，增長率反而落后于歐元區總體，不僅已經出現了連續兩個季度環比萎縮的技術性衰退，而且可能出現全年經濟萎縮。

 

　　2022年第四季度，德國經濟環比下滑0.5%，整個歐元區環比下降0.1%；2023年一季度，德國經濟環比下滑0.3%，整個歐元區環比下降0.1%，歐盟環比增長0.2%。至今，德國經濟產出仍明顯低于新冠疫情之前的水平。

 

　　目前，看空德國經濟增長前景已成德國內外主要機構共識。在德國國內，5月以來，德意志銀行、貝倫貝格銀行、德國復興信貸銀行、德國商業銀行等主要金融機構相繼下調其2023年德國經濟增長率預期至負增長，預期萎縮幅度為0.3%~0.4%，德國經濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾更認為德國經濟已進入“長期的繁榮喪失階段”。

 

　　在國際上，IMF 2023年4月《世界經濟展望》預計，今年全年德國經濟萎縮0.1%，由此導致德國經濟增長率2021~2023連續3年低于歐元區整體，歐元區整體增長率為5.4%、3.5%、0.8%，德國增長率為2.6%、1.8%、-0.1%。

 

　　在通貨膨脹方面，鑒于一次世界大戰之后天文數字的通貨膨脹摧毀了魏瑪德國的政治基礎，為納粹攫取政權掃清了道路，二次世界大戰后的德意志聯邦共和國一直將抑制通貨膨脹置于經濟管理及貨幣政策的首要地位，并運用其影響力使之成為歐洲中央銀行貨幣政策的核心目標，綠黨執掌經濟管理權力短短1年，就將德國通貨膨脹率推到幾乎是1948年德國貨幣改革塵埃落定以來最高水平。

 

　　2021年，在歐洲中央銀行實施寬松貨幣政策的條件下，德國通脹率為3.2%。2022年，在歐洲中央銀行連續大幅度加息收緊貨幣政策的情況下，德國通脹率仍然達到了8.7%，為1951年（通脹率7.6%）以來最高水平。其中，對民生影響最顯著的能源和食品價格上漲是推動德國通脹率高企的主力，2022年12月，德國能源價格同比漲幅高達24.4%，食品價格同比漲幅20.7%。

 

　　2023年上半年，德國通貨膨脹率繼續居高不下。德國政府預計2023年全年通貨膨脹率將保持在6.0%的高位，IMF今年4月《世界經濟展望》預計為6.2%。

 

　　綠黨政策無視經濟與民生現實

 

　　面對經濟衰退風險、兩三代人未曾經歷的通貨膨脹壓力和國民實際生活水平明顯下降，德國綠黨主政者非但沒有因應現實調整政策主張，反而變本加厲推進其“綠色”“氣候友好”之類理念，從能源轉型及石油天然氣供暖禁令，到要求德國居民大幅度減少吃肉，不一而足，而且這些爭議巨大的政策措施是與歐盟碳關稅同步通過的，對民生的影響也遠比碳關稅更加直觀。

 

　　面臨全方位極限施壓制裁俄羅斯導致的能源供給危機，綠黨政客施特菲·萊姆克執掌的德國環境、自然保護、核安全和消費者保護部沒有延長核電站運營許可以應對燃眉之急，而是執意于4月15日關閉了德國最后3座核電站，從而結束了德國60多年的核電歷史。

 

　　在副總理兼經濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克力推之下，德國政府于4月19日通過石油天然氣供暖禁令，從2024年起在新老建筑物中禁止使用大多數石油和天然氣供暖鍋爐，所有新供暖系統應使用65%的可再生能源，80歲以上的私人業主和收入最低家庭可以免稅，2045年起全面禁止使用石油和天然氣供暖。

 

　　一年多以來德國經濟增長和通貨膨脹如此表現，綠黨兩大頭面人物羅伯特·哈貝克和安娜萊娜·貝爾伯克執掌的經濟、外交兩大部門難辭其咎，石油天然氣供暖禁令和肉類攝入量建議更將直接影響民眾日常生活水平。在這種情況下，在2023年5月份的INSA政黨支持率民調中，德國綠黨支持率已經下降至14%，比去年同期22%的支持率銳減1/3，支持率不僅低于聯盟黨（27.5%）和社民黨（20%），而且甚至低于被指為“極右”的德國選擇黨（16%），在各黨中位居第四，執政的“紅綠燈”聯盟三黨支持率合計已不足50%。

 

　　有鑒于此，隨著綠黨強推政策的經濟、社會后果日益顯現，未來歐洲及其主要國家如德國等政局與政策可能發生較大變化。

 

　　（作者系商務部研究院研究員，本文僅代表個人意見）