歐盟征收碳關稅對發展中國家的消極影響

第一，對中國的消極影響。今年3月15日，中國在WTO貿易與環境委員會（CTE）會議上提出了“就貿易方面和某些環境措施的影響進行專門的多邊討論”的建議。中方宣讀了提交的部分內容，并指出希望成員方在實施具有“廣泛影響”的環境措施時提交一份書面報告，然后討論以下要素：措施的法律依據、實施與環境目標之間的聯系、對貿易影響、與WTO規則的一致性以及措施對發展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺。

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歐盟征收碳關稅對中國的消極影響主要體現在兩個方面：首先是對碳價的影響。2017年中國公布了全國碳排放交易體系。2021年7月，上海環境能源交易中心運營的平臺開始交易。交易最初僅涵蓋電力行業，該行業占該年度碳排放量的40%。2020年，中國碳排放交易體系平均碳價維持在3.28美元至12.62美元之間，顯著低于歐盟碳排放交易體系的價格。CBAM實施后，即使中國對歐出口在國內支付了碳成本，但由于碳價不對等，歐盟進口商仍需購買CBAM證書。從而歐盟主導全球碳價格并影響其他國家的碳價格，中國將面臨排污權交易市場自主定價的挑戰。

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其次是對中國商品出口的潛在影響。根據Comtrade數據，2020年CBAM 涵蓋的產品僅占中國對歐盟出口的1.19%。因此，短期內對中國對歐盟出口影響不大。但從長遠來看，由于歐盟在低碳領域不斷發力，設計新規則以提升自身產業競爭力，可能會削弱主要制造大國在技術和生產成本方面的優勢。一旦制定新的碳稅并針對中國的優勢產業征收，結合反補貼和供應鏈等其他貿易法案，可能會形成限制中國產業的一攬子政策。

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總之，CBAM勢必改變國際貿易的流向和結構，導致全球貿易格局發生重大變化。從這個角度看，中國2030年“碳峰值”和2060年“碳中和”目標不僅具有生態環境保護意義，而且對經濟貿易也具有戰略意義。在雙碳目標下，隨著中國工業持續優化生產流程，降低能耗和排放，中國有潛力在面臨歐盟CBAM挑戰的情況下存在提高相對成本優勢和市場競爭力的能力。

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第二，對印度的消極影響。印度反對歐盟碳關稅的聲音非常強烈。印度不但揚言要與歐盟在WTO對簿公堂，而且揚言要對歐盟實施報復性關稅。碳關稅可能傷害了印度的經濟利益。歐盟是印度第三大貿易伙伴，2021年貨物貿易額達880億歐元，占印度貿易總額的10.8%。如果CBAM僅涵蓋電力、水泥、化肥、鋁和鋼這五種高碳產品，那么從出口總量來看，對印度的影響將是有限的。然而，如果考慮印度對歐盟的全部出口，那么超過50%的印度對歐出口都屬于CBAM范圍，這將削弱印度對歐洲的出口能力。

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受影響最大的是印度鋼鐵行業，其次是鋁行業。在碳強度方面，印度產品的碳強度明顯高于歐盟和許多其他國家，因為煤炭在整體能源消費中占據主導地位。據印度煤炭部統計，燃煤發電比例接近75%，遠高于歐盟的15%和全球平均水平的36%。鋼鐵和鋁的直接和間接排放是印度的主要關注點。雖然目前CBAM的范圍可能僅限于少數幾個行業，但在未來，它可能會擴大到其他行業，如精煉石油產品、有機化工、醫藥、紡織品，這可能會對印度出口產生負面影響。

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第三，對發展中國家的總體影響。歐盟碳關稅對發展中國家的消極影響在于減少了出口導向型發展的機會。芬蘭銀行估計，進口每噸二氧化碳28美元的 CBAM相當于2%的平均進口關稅。根據該研究，從印度進口的產品將面臨4%的關稅。發展中國家的出口商可能面臨進入歐盟市場的重大障礙，使發展中國家原本享受到的關稅優惠條件喪失相對優勢。如果歐盟把CBAM擴展到更多的行業，發展中國家更容易受到CBAM的影響。