歐盟實(shí)施了世界上最大的碳定價(jià)體系——排放交易體系（ETS）。雖然排放定價(jià)可以鼓勵(lì)工業(yè)脫碳，但也有碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闅W盟公司可能因?yàn)?a href='http://yx822.com/tanhangqing/' target='_blank'>碳價(jià)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。到目前為止，歐盟已經(jīng)通過向某些行業(yè)免費(fèi)分配碳排放配額來(lái)緩解碳泄漏問題，但隨著氣候目標(biāo)的提高和碳價(jià)格的上漲，歐盟委員會(huì)尋求逐步取消免費(fèi)分配。與此同時(shí)，歐盟將引入一種新的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），要求歐盟進(jìn)口商從2026年起購(gòu)買相當(dāng)于每周歐盟碳價(jià)格的證書。在2023年開始的過渡期內(nèi)，進(jìn)口商將被要求報(bào)告排放量，并建立一個(gè)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確報(bào)告碳足跡。CBAM最初將適用于被視為碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較大的五個(gè)排放密集型行業(yè)的進(jìn)口：水泥、鋼鐵、鋁、化肥和電力。CBAM將涵蓋從所有第三國(guó)進(jìn)口的這些商品，但參與ETS或相關(guān)機(jī)制的國(guó)家除外。

 

CBAM旨在為歐盟的氣候中和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)歐盟的伙伴國(guó)家通過在歐盟和第三國(guó)生產(chǎn)商之間的碳定價(jià)中創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)過程的脫碳；同時(shí)推動(dòng)不發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候變化行動(dòng)。在2020年7月公布委員會(huì)關(guān)于CBAM的提案后，歐盟議會(huì)將該文件提交給環(huán)境委員會(huì)審議。

 

CBAM將為五個(gè)相關(guān)行業(yè)的不同利益相關(guān)者帶來(lái)不同的變化，而CBAM所涵蓋產(chǎn)品的第三國(guó)制造商將面臨額外的出口費(fèi)用。CBAM證書的價(jià)格將直接與歐盟ETS的每周價(jià)格掛鉤，這會(huì)刺激相關(guān)行業(yè)的脫碳進(jìn)程，尤其是在替代低碳技術(shù)可用且價(jià)格合理的情況下。另一方面，第三國(guó)生產(chǎn)商也可以進(jìn)行“資源重組”，向歐盟出口低碳產(chǎn)品。

 

CBAM的手續(xù)將主要由歐盟進(jìn)口商承擔(dān)。第三國(guó)生產(chǎn)商可以選擇通過歐盟報(bào)關(guān)行進(jìn)口，或建立一個(gè)當(dāng)?shù)貧W盟業(yè)務(wù)部門，作為CBAM目的的報(bào)關(guān)員。從2023年1月到2025年12月的過渡期內(nèi)，進(jìn)口商將負(fù)責(zé)根據(jù)歐盟要求計(jì)算和報(bào)告碳排放量，歐盟委員會(huì)將從相關(guān)進(jìn)口商處收集準(zhǔn)確的二氧化碳當(dāng)量排放數(shù)據(jù)。

 

從2026年1月起，進(jìn)口商將負(fù)責(zé)為每噸二氧化碳以及相關(guān)的N2O和PFC排放購(gòu)買CBAM證書。申報(bào)人可以隨時(shí)購(gòu)買CBAM證書，其有效期為2年；他們還將負(fù)責(zé)確保對(duì)排放計(jì)算進(jìn)行獨(dú)立核查。此外，進(jìn)口商還必須從實(shí)施等同于歐盟ETS的碳定價(jià)的司法管轄區(qū)獲得合格產(chǎn)品的可能豁免。

 

CBAM提案還將以其他方式影響歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的影響評(píng)估報(bào)告，由于來(lái)自第三國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口受到CBAM限制，這五種產(chǎn)品類別的歐盟生產(chǎn)商可能會(huì)看到其產(chǎn)量增加。與此同時(shí)，這些生產(chǎn)商獲得的免費(fèi)ETS配額逐步取消。在歐盟ETS上限收緊但免費(fèi)配額保持不變的情況相比，這可能導(dǎo)致歐盟出口減少。

 

與此同時(shí)，在供應(yīng)鏈中使用這五種產(chǎn)品作為投入的歐盟下游生產(chǎn)商（如零部件或成品制造商）也可能受到影響。分析人士預(yù)計(jì)，如果汽車、建筑、包裝和家用電器等行業(yè)的進(jìn)口商品被納入CBAM費(fèi)用，它們的成本將更高，這可能會(huì)損害它們的競(jìng)爭(zhēng)力。下游生產(chǎn)商需要重新考慮其供應(yīng)商，積極尋求低碳產(chǎn)品的投入，以避免支付額外的費(fèi)用。

 

一些第三國(guó)可以選擇為出口目的投資更清潔的產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)估計(jì)，原材料在這些成品的附加值中所占的比例非常有限，因此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響不大。在未來(lái)幾年里，歐盟委員會(huì)將重新評(píng)估是否需要將CBAM擴(kuò)展到更多行業(yè)、供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品以及間接排放。