未雨綢繆早作準備

　　

　　美國“碳關稅”動議往往是與國內碳減排政策同時提出的，其立法需經參眾兩院投票，或可以通過行政命令形式實施。目前，美國國會中已提出的關于實施“碳關稅”的有關法案，僅有由民主黨在參議院和眾議院分別提出的《美國碳費法案》，而由共和黨提出的《碳紅利計劃》目前尚未經由國會議員正式提出。從特朗普政府決策及行事風格來看，其團隊更傾向于通過“301調查”等更直接的方式挑起貿易爭端，“碳關稅”還并未列入優先的考慮范圍，但不能排除會作為談判籌碼在后續過程中提出，因此做好充分的預案準備非常有必要。

　　

　　首先，密切跟蹤美方動向，及時研判“碳關稅”動議在國會及白宮的進展。近期美國頻繁就中美貿易問題發難，“鷹派”人物新任美國國務卿邁克·蓬佩奧、白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅等也進一步釋出可能對中美關系采取強硬立場的政治信號。因此，對涉及“碳關稅”問題法案在美參、眾兩院的進展情況需要進行及時跟蹤和分析。同時，要密切關注共和黨方面“碳關稅”的主要支持者、特朗普核心團隊及相關智庫的言論，提前研判美方在“碳關稅”上可能采取的重大動作。

　　

　　其次，充分利用現有雙多邊機制，同美方開展對話磋商，避免在氣候變化和能源等領域對中美關系可能出現的波折產生戰略誤判。雖然特朗普政府已宣布美國退出《巴黎協定》，但依據協定條款在2020年正式退出前，美國仍將以《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》締約方身份參與國際氣候變化多邊進程。因此，就氣候變化及相關領域的重大關切問題，中美仍應保持積極溝通，維持必要的官方或二軌交流機制，管控雙方的分歧，盡量避免貿易爭端擴展到氣候領域。同時，通過二十國集團峰會、亞太經合組織領導人會議等全球治理重要議事平臺開展對話，團結歐盟、金磚國家或基礎四國、立場相近發展中國家等向美國傳遞堅定維護《巴黎協定》多邊進程的決心。

　　

　　最后，統籌國際國內兩個大局，提前做好兩手準備和應對預案。以黨的十九大關于建設生態文明和推動構建人類命運共同體的理念為指引，加快部署控制溫室氣體排放和碳定價的政策，同時逐步調整和優化出口結構，轉變出口增長方式。雙管齊下，對“碳貿易壁壘”釜底抽薪。短期內，還應從技術性預案著手，充分利用WTO等多邊渠道的規則，根據WTO對發展中國家非互惠待遇原則，以及日常監督機制、貿易政策審議機制和爭端解決機制等途徑，維護中國的正當權益。