真實意圖和潛在影響

　　

　　總體上看，美國意圖通過征收“碳關稅”限制來自中國等國家的大宗高耗能、高排放商品的進口，設立綠色貿易壁壘，縮小貿易逆差。近期美國兩黨提出的相關方案，均納入了對進出口貨物征收基于碳排放量的邊境調節稅這一核心內容。這是一種以單邊氣候保護措施為由，來增加發展中國家出口成本的貿易保護手段。

　　

　　《碳紅利計劃》的作者之一、“氣候領導力委員會”總裁泰德·霍爾斯特德認為，實行“碳關稅”將有效提高美國制造企業競爭優勢，也是縮小美中貿易赤字的有效手段。一旦美國實行“碳關稅”政策，將使中國出口美國的產品相比美國制造承擔更高的環境成本，從而令美國企業獲得比較優勢。

　　

　　實際上，美國并不愿意放棄在低碳先進技術或市場方面的氣候領導力，并認為單邊或雙邊的“碳關稅”政策要比《巴黎協定》多邊機制更符合美國的利益。近期公布的《國家安全戰略報告》重提全球氣候領導力的概念。特朗普本人在接受訪談時也再次提到，美國可能重返《巴黎協定》，前提條件是必須按美國意愿重新達成“公平的協議”，這一表態與其去年6月宣布退出《巴黎協定》時并無實質區別。

　　

　　當前，全球氣候治理已成為展示國家領導力的一個重要領域，美國國內也有聲音批評特朗普在氣候變化事務上將美國的領導地位拱手讓予中國。但從“美國優先”的邏輯看，目前聯合國主渠道下以《巴黎協定》為代表的多邊治理規則仍然體現了“共同但有區別的責任”原則，而在單邊、雙邊或小多邊的談判桌上，顯然更容易直接體現美國的利益。因此，“碳關稅”不失為一種既鼓勵美國國內技術和市場創新力，又維持生產成本和特定行業貿易保護的措施，很符合特朗普政府的口味。

　　

　　美國一旦針對部分進口國征收懲罰性的“碳關稅”，將加劇中美貿易摩擦。據美國商務部統計，2017年中美貨物貿易雙向總額為6359.7億美元，其中美國對中國出口貿易總額為1303.7億美元，占美國出口總額的8.4%，美國自中國進口貿易總額為5056.0億美元，占美國進口總額的21.6%，中國是美國最大的貨物貿易進口國。據美方統計，去年美方貿易逆差3752.3億美元，年增幅8.1%。因中美貿易結構及中國國內能源結構的限制，中國出口貨物中所謂的“隱含碳”比例較高。研究顯示，美國對自中國進口產品征收“碳關稅”將對中國出口沖擊明顯，在30至60美元稅率下，短期內中國對美出口將下降1.38%～6.44%，長期看沖擊將加劇，出口下降幅度將會更高。

　　

　　按照目前美國兩黨“碳關稅”方案中的規則，大部分貨物貿易都將受到影響，其中高耗能、高排放產業影響尤為顯著。根據商務部數據，美國自中國進口的商品種類（依據海關分類）主要包括：機電產品，家具、寢具、雜項制品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠，分別占中國出口美國貨物商品的50.8%、12.0%、7.7%、5.0%和3.9%。其中，除家具、寢具、雜項制品屬于低能耗、勞動力密集型產業，機電產品，紡織品及原料，賤金屬及制品，塑料、橡膠均屬于高耗能、高排放產業，一旦實施“碳關稅”，將會受到顯著影響。而且因為美國目前所設稅率水平明顯高于中國國內的碳價水平，對中國制造的成本附加的影響甚至會產生放大效應。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om