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應對碳關稅 可能的解決方案

文章來源:新京報白華兵2022-08-22 13:47

  早在2009年,我國就碳關稅問題已做出過表態(tài)。當時時任中國商務部新聞發(fā)言人姚堅針對國外有些政府強行推行碳關稅的問題,他說:“在世界各國同舟共濟,攜手應對國際金融危機,同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下,提出實施碳關稅只會擾亂國際貿易秩序,是不合時宜的,中方對此堅決反對。”這是中國政府首次對碳關稅表達了反對意見,直至今日,中國政府依然對碳關稅的實行表示反對。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月26日于北京舉行的中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示:“碳邊界調整機制本質上是一種單邊措施,無原則地把氣候問題擴大到貿易領域。既違反WTO規(guī)則,也不符合《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的原則和要求。”
 
  除了堅決反對并抵制以外,我國更應該“內外兼修”地對待碳關稅問題。對外應更積極地開展“環(huán)境外交”,加強同國際社會就“碳關稅”等問題的溝通,積極就國際環(huán)境公約和國際多邊協定中環(huán)境條款參與討論和談判,制定對多國利好的新規(guī)則。氣候變化問題主要是發(fā)達國家在工業(yè)化以來的溫室氣體累積造成的。在這種情況下,用碳關稅把全球的碳價拉平是不現實的,也是不公平的。昆山杜克大學可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰表示:“這就需要我國與周邊國家、發(fā)展中國家構建合作體系,積極就碳關稅問題與歐盟進行談判。”張俊杰進一步解釋說,在談判中我國也具有一定的優(yōu)勢。去年,全國碳排放權交易市場啟動后,我國與諸多發(fā)展中國家相比率先建立了碳價機制,這說明我國在與歐盟談判過程中處于比較有利的位置。
 
  對內則應該從不同角度,多措并舉、同時發(fā)力。首先我國應建立標準化的碳排放核算體系,這樣才能夠在碳排放的談判中占據主動。如若我國的申報排放數據不被接受,排放將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%企業(yè)計算。所以建立完善的MRV制度和標準體系迫在眉睫。迄今為止,歐盟并沒有明確承認我國國家核證自愿減排量(CCER)。同時目前我國CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。這也使得CCER交易市場和CCER簽發(fā)等重啟刻不容緩。
 
  碳關稅所形成的“綠色壁壘”加上我國對于綠色轉型的需求,將使得低碳和可持續(xù)發(fā)展成為越來越多行業(yè)和買家最關注的,同時也將大力推動我國低碳綠色產業(yè)發(fā)展。這其中包括提高清潔能源,儲能、氫能和碳匯集等相關技術水平,同時結合我國在風電、光伏等領域制造優(yōu)勢,加強碳核算,有助于加速促進能源轉型步伐。
 
  考慮到現階段我國仍以火力發(fā)電為主,降低碳排放強度是首選。目前降低的方法有兩種,首先是在過程中降碳。這需要進一步推動煤炭等化石能源的清潔和高效利用。加強煤炭高效燃燒,使用超低排放煤炭燃燒技術,或采用CCSCCUS等碳捕捉、利用和封存技術,回收二氧化碳并再次利用。再有就是利用先進煤化工技術,通過煤制油、煤氣化、煤制氫,實現煤炭資源的使用環(huán)保化、多元化、經濟高效化。
 
  與此同時,通過優(yōu)化電力系統(tǒng),降低火力發(fā)電的比例,增加綠電的比重,其中包括風電、光伏、水力發(fā)電等可再生能源。目前可再生能源發(fā)電的主要弊端是受極端天氣影響較大,穩(wěn)定性不如傳統(tǒng)火力發(fā)電。所以強化電力系統(tǒng)穩(wěn)定性,提高可再生能源安全消納能力,才可實現火力發(fā)電的有序退出,從而削弱歐盟及未來美國碳關稅對我國的影響。
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