中國人民銀行近日發布2023年第二季度貨幣政策執行報告專欄。近些年，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞支持國民經濟重點領域和薄弱環節，服務高質量發展，不斷調整和完善結構性貨幣政策工具體系。在決定結構性工具創設、延續或退出時，主要考慮兩方面因素：一是經濟運行中較為突出的結構性矛盾。如小微企業往往面臨融資難融資貴的問題，人民銀行為此創設多項結構性工具，既有再貸款、再貼現等長期性工具，又有普惠小微貸款支持工具等階段性工具。二是金融機構提升對特定領域金融服務的意愿和能力。如金融機構支持綠色低碳、科技創新等領域，仍面臨較高的“綠色溢價”和“風險溢價”，人民銀行創設碳減排支持工具、科技創新再貸款等予以撬動引導。由于這兩方面因素可能隨著經濟發展、政策引導而發生變化，多數結構性工具都是階段性工具。今年以來，結構性貨幣政策工具努力把握好“進”、“退”兩方面的平衡，在激勵和引導金融機構優化信貸資源配置，促進經濟高質量發展方面發揮了積極作用。

 

　　“進”的方面主要是服務好高質量發展。結構性工具的總量維持在合理水平。截至2023年6月末，結構性貨幣政策工具余額6.9萬億元，約占央行總資產的16%，與歐元區、英國和日本等相似金融體系基本處于同一水平。結構性工具優先用于最需銀行資金支持的領域，當前主要體現在以下方面：一是持續支持普惠金融。小微企業是經濟活力的體現，需要持續穩固對小微等普惠金融的支持力度。今年以來，人民銀行增加支農支小再貸款、再貼現額度2350億元；延續實施普惠小微貸款支持工具至2024年末，并適度調整了激勵資金比例。二是繼續支持綠色低碳、科技創新等領域發展。綠色和科創是經濟增長動能的著力點，需要有效加大融資支持力度。今年以來，延續實施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，并將部分外資銀行、地方法人銀行納入碳減排支持工具金融機構范圍，擴大政策惠及面。同時，按照支持科技型企業融資行動方案，發揮再貸款等工具的激勵作用，引導金融機構持續支持科技創新企業。三是支持房地產市場平穩運行。精準施策，滿足房地產行業合理融資需求，助力穩定消費、投資和宏觀經濟大盤。延續實施保交樓貸款支持計劃至2024年5月末，激勵和引導金融機構為保交樓項目提供融資支持。穩步推動租賃住房貸款支持計劃等在試點城市落地，支持金融機構為住房租賃市場提供多元化、全周期的金融服務。

 

　　“退”的方面穩妥有序。結構性工具到期時，人民銀行將對其進行評估。有的工具實現了預期目標，就會按期退出。例如2020年初增加的用于支持抗疫保供和復工復產的3000億元、5000億元再貸款額度，已于2020年6月末到期退出。有的工具到期后通過存量資金適當展期使用實現“緩退坡”。對于2022年設立的科技創新再貸款、設備更新改造專項再貸款、交通物流專項再貸款等工具，今年以來面臨陸續到期情況，這些工具退出后，存量資金可展期，最長可使用3到5年，最大限度實現“緩退坡”。對于仍有必要支持或需要持續支持的領域，如普惠金融、綠色低碳發展等領域，人民銀行將延續實施相關工具。

 

　　下一步，人民銀行將發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，結構性工具進一步聚焦重點、合理適度、有進有退，根據經濟金融形勢需要調整優化，持續引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，必要時按照黨中央、國務院決策部署，創設新的工具，更好服務經濟高質量發展。