呂學都： 總體看，全國碳市場運營第一年交出了不錯的成績單，實現了市場的平穩開局，為今后碳市場建設和運營提供了實踐經驗。但深入分析一年來的表現，多方面還有待認真研究、改進和完善。

 

首先需要進一步完善碳市場的政策體系，包括促進碳市場發展的相關政策等。比如更好明確對所分配的排放配額以及所簽發的國家核證自愿減排量（CCER）的可用期限，這是影響企業考慮低碳技術投資和參加交易的重大因素。初期可考慮明確所有分配的配額可用于本履約周期和下一個履約周期。作為交易品，排放配額和國家核證自愿減排信用具有商品屬性和資產屬性，應該得到相應的法律保護，因此需出臺新的法律法規或在現有法律法規基礎上進行修改完善，保障碳排放配額和核證自愿減排量作為資產得到相應的認可和保護，并能體現在資產負債表中。此外，目前國內還有綠證交易、綠電交易、節能量交易，這些交易的發展和推進，從不同的角度推進了綠色低碳能源發展，但其本質上是以低碳為主要特征的交易，有必要做好這些政策的相互協調和配合。

 

其次是要確保與碳交易相關的數據的準確和可靠，嚴懲數據造假行為，提升碳市場的公眾信任度。碳市場是一個完全基于信用的由實施政策法律形成的市場，所交易的標的物即排放配額/碳減排信用，看不見摸不著，完全依據科學方法核算并經過法定程序授予。數據不準確甚至故意造假，必將對碳市場的信譽帶來毀滅性打擊。2021年發生的數據造假案件已被嚴厲處罰，今后還需堵住數據造假的空間和可能。

 

最后也要解決控排企業參與交易的顧慮和擔憂，讓控排企業放心參與碳市場交易，真正利用好碳市場為企業的發展和履約服務。比如可考慮建立國家配額調劑庫，類似于國家油氣儲備庫、糧食儲備庫，專項用于滿足企業履約、平抑市場投機行為等。碳市場開市一周年市場交易還不活躍，主要發生在臨近履約前的兩個月，同時交易換手率僅約2%，遠低于國內試點碳市場5%的平均換手率，也低于歐盟碳市場約500%的換手率。這既與碳市場剛開始啟動運行、碳市場運行機制設計有關，也與控排企業出售意愿不強，普遍“惜售”相關。對大多數控排企業而言，出售配額獲得的收益在企業的總收入中無足輕重，但若履約時自己手中的配額不足，同時又無法從市場購得，可能會出現違約的嚴重后果。因此，不少控排企業寧愿留有富余配額，也不愿意出售獲益，要提升市場交易活躍度，還要系統性解決上述問題。