國 際

 

2015年《巴黎協定》規定，締約國應把全球平均升溫控制在比工業革命前水平2攝氏度以內，并努力限制在1.5度以內。為實現1.5度以內目標，國際可再生能源機構（IRENA）估計，到2050年，全球能源系統脫碳的累計投資約需110萬億美元，其中對可再生能源的投資為27萬億美元。

 

另根據氣候政策倡議組織（CPI）發布的2021年《全球氣候融資報告》，氣候融資總額在過去十年穩步增長，2019-2020年規模達到6320億美元，但在最近幾年有所減緩。如要實現1.5度溫升控制目標，在氣候投資方面仍然存在巨大的資金缺口，平均每年約缺2.6萬億美元投資。

 

我曾在亞洲開發銀行（亞行）從事氣候變化包括氣候投融資工作12年。自2012年以來，亞行和其他多邊開發銀行制定了核算氣候資金的指南，對能源、交通、農業、水資源等多個行業制定了核算氣候效益（即減排溫室氣體效益、適應氣候變化不利影響效益）和核算相應的氣候金融的指導文件。

 

亞行和其他多邊開發銀行自2012年起聯合發布氣候金融報告，向國際社會披露多邊開發銀行的年度氣候投融資狀況。2018年，亞行曾宣布了一個氣候投融資目標：2019年至2030年間亞行自有資金的氣候變化投融資要達到800億美元。2021年10月，在《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議前夕，亞行宣布提升原設定的氣候投融資目標：從2019年到2030年，亞行自有資金的氣候投融資將從原定的800億美元提升至1000億美元、75%的項目將支持應對氣候變化。在具體項目設計時，對氣候效益好的項目給予更優惠的支持。亞行還對所有支持的項目都進行氣候效益和氣候金融統計。

 

國 內

 

我國最近幾年采取了一系列措施、制定了相關政策支持推進氣候投融資。2019年10月，中國環境科學學會成立中國氣候投融資專業委員會；2020年10月，生態環境部等五部委聯合發布《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》；2021年12月，生態環境部等九部委聯合發布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》；2022年8月10日，生態環境部等九部門批準了23個地方開展氣候投融資試點。

 

低碳產業將迎來爆發式發展機遇。國家確定的碳達峰碳中和目標，將拉動全社會對低碳技術、產品和服務的需求，從而也帶來對投資的巨量需求。這種需求也為金融部門的發展帶來難得的機遇，促進氣候投融資發展。新增的氣候投融資將主要投向綠色低碳技術，持續推進綠色低碳技術和產業的發展。

 

應對氣候變化項目投資需求大，決策難度高，需要更多的政策指導。根據國家氣候變化戰略中心估算，到2060年實現雙碳目標，中國需新增減排投資約139萬億元人民幣，年均約3.48萬億元人民幣，這是巨量的投資。同時需要強調，適應氣候變化項目比減排項目投資決策難度更高，但能夠帶來更多的長期效益。

 

全球氣候適應委員會2019年的一項研究得出這樣的結論：到2030年，在適應氣候變化方面，全球需要投資約1.8萬億美元。這些投資將集中在天氣預警系統、基礎設施、旱地農業、紅樹林保護和水資源管理等五個領域，預計將會產生7.1萬億美元的效益，回報將是投入的近四倍。

 

投向適應氣候變化的資金多數是政府或公益機構的資金，收益屬于公共效益。因這方面的投資無法看到現金流回報，因此民間資本的投入很少。如何創新設計氣候投融資機制及氣候效益分享機制，引領各方資本投向適應項目，需要制定法規和政策來指導和解決。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om