為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

 

與目前正在運(yùn)行的中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相比，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有何不同？《指南》增設(shè)EOD模式入庫(kù)的相關(guān)條件是有何考慮？對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的金融支持，如何與市場(chǎng)其他融資通道體現(xiàn)差異化或更具優(yōu)勢(shì)？近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受中國(guó)環(huán)境報(bào)獨(dú)家專訪，對(duì)《指南》作進(jìn)一步解讀。

 

兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有什么區(qū)別和聯(lián)系？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是針對(duì)有金融資金需求、且以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的項(xiàng)目，目的在于通過市場(chǎng)化手段補(bǔ)充財(cái)政資金不足而造成地方環(huán)境治理工程項(xiàng)目難以推進(jìn)的問題。入庫(kù)項(xiàng)目類型包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，可采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。

 

目前正在運(yùn)行的中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，針對(duì)入庫(kù)后申請(qǐng)大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金4類中央財(cái)政資金補(bǔ)助，且以中央、地方共同事權(quán)或完全地方事權(quán)的項(xiàng)目為主。從項(xiàng)目屬性上看，中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)存在較大差異。兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展，共同為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金支持。

 

避免儲(chǔ)備小散項(xiàng)目，鼓勵(lì)積極探索環(huán)保信用實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)更新機(jī)制

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在申報(bào)條件中，《指南》對(duì)單個(gè)項(xiàng)目融資額的下限作出規(guī)定，這有哪些考量？（注：《指南》要求，治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元）

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)是儲(chǔ)備對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著且有收益回報(bào)的重大工程項(xiàng)目，聚焦“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。因此，在申報(bào)條件中對(duì)單個(gè)項(xiàng)目融資額的下限做出規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與整合，避免儲(chǔ)備小散項(xiàng)目，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更精準(zhǔn)的支撐。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在申報(bào)條件中，融資主體要求是市場(chǎng)化企業(yè)且環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)，那么，環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)的認(rèn)定是參考各地還是具體認(rèn)定機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)？信用評(píng)價(jià)會(huì)存在變動(dòng)和更新，因此，是參考當(dāng)年度還是動(dòng)態(tài)化跟蹤？（注：《指南》要求，項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)）

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)是由地方生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。

 

環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整且均可作參考依據(jù)。環(huán)保信用評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每年動(dòng)態(tài)調(diào)整不少于一次，鼓勵(lì)具備條件的地方積極探索實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)更新機(jī)制。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要，參考使用環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

 

有些地方以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：從《指南》看出，更加側(cè)重對(duì)EOD模式創(chuàng)新探索，并在前兩批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上增設(shè)了條件。前兩批試點(diǎn)提供了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些問題？此次《指南》增設(shè)條件有哪些考量？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的正式運(yùn)行，推進(jìn)了EOD模式的進(jìn)一步探索。從兩批試點(diǎn)實(shí)踐情況來看，各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開展了有益探索。

 

推進(jìn)EOD模式實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)包括：

 

一是保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。項(xiàng)目充分結(jié)合了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求與生態(tài)資源特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)值溢出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，以及與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、綜合收益好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

 

二是因地制宜，合理開發(fā)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域開發(fā)價(jià)值的提升作用，選擇適宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生相關(guān)權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

三是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，建立政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效的運(yùn)行機(jī)制，整合資源、多措并舉。

 

四是破解瓶頸，機(jī)制創(chuàng)新。由一個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行EOD項(xiàng)目運(yùn)作，邊界范圍、資產(chǎn)權(quán)屬、收益權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清晰，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化融資，破解了生態(tài)環(huán)保投入不足問題，順應(yīng)了現(xiàn)階段區(qū)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。

 

與此同時(shí)，試點(diǎn)實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的地方?jīng)]能正確理解開展試點(diǎn)的目的，以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)，開展試點(diǎn)僅僅是為了獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持。有的地方對(duì)試點(diǎn)工作重視不夠，力度不大，進(jìn)度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點(diǎn)的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點(diǎn)作為突破政策的“護(hù)身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

 

為進(jìn)一步提高入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探索，《指南》要求入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)要緊密結(jié)合國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)以及相關(guān)政策要求，并增設(shè)了EOD項(xiàng)目入庫(kù)的相關(guān)條件。

 

一是聚焦重點(diǎn)，明確目標(biāo)。重點(diǎn)支持《指南》中明確的八大領(lǐng)域，選擇對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃與儲(chǔ)備，明確生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

 

二是優(yōu)化整合，邊界清晰。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，對(duì)同一區(qū)域或同類項(xiàng)目整合推進(jìn)，單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效益。

 

三是規(guī)模適中，有序推進(jìn)。地市級(jí)項(xiàng)目投資總額原則不高于50億元，區(qū)縣級(jí)不高于30億元，融資需求原則上應(yīng)超過1億元。要求各省（區(qū)、市）嚴(yán)格把關(guān)，每年入庫(kù)項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。

 

四是守正創(chuàng)新，規(guī)范實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

 

對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的金融支持，如何與市場(chǎng)其他融資通道體現(xiàn)差異化或更具優(yōu)勢(shì)？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)旨在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門與金融機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)、形成合力，引導(dǎo)金融資金投向，從而加強(qiáng)金融資金支持生態(tài)環(huán)保的精準(zhǔn)性。

 

目前，生態(tài)環(huán)境部已與10余家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中符合放貸條件和投資要求的項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在資源配置上給予傾斜，加大支持力度，優(yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持。

 

同時(shí)，《指南》要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，確保資金更加精準(zhǔn)地支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。