國(guó)家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省（市），同時(shí)適當(dāng)投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。與財(cái)政資金直接投入和PPP等方式相比，國(guó)家綠色發(fā)展基金更加注重服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略與市場(chǎng)化機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，吸引更多社會(huì)資本投入綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。展望國(guó)家綠色發(fā)展基金今后的發(fā)展方向，提出以下發(fā)展建議

 

 

更加聚焦服務(wù)和滿足國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求

 

服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略是國(guó)家綠色發(fā)展基金設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)，國(guó)家綠色發(fā)展基金應(yīng)進(jìn)一步聚焦打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗中國(guó)建設(shè)以及綠色高質(zhì)量發(fā)展，支持生態(tài)環(huán)境公益性強(qiáng)、社會(huì)資本投資積極性不高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入，形成綠色投融資良性循環(huán)。設(shè)立適當(dāng)?shù)耐顿Y方向比例要求，將有限的資金向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向大氣、水、土壤和固體廢物污染防治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等外部性強(qiáng)的綠色發(fā)展領(lǐng)域。

 

 

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)覆蓋全部重大戰(zhàn)略區(qū)域

 

為了服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)家綠色發(fā)展基金要把貫徹生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，中央財(cái)政與沿江省（市）共同出資，在首期存續(xù)期間將聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展領(lǐng)域，并適當(dāng)輻射其他國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，基金將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的重點(diǎn)區(qū)域拓展，成為真正意義上的國(guó)家綠色發(fā)展基金。

 

 

更加強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合

 

國(guó)家綠色發(fā)展基金是財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立、采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的國(guó)家級(jí)投資基金。在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)利，與純市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金錯(cuò)位發(fā)展，防止對(duì)社會(huì)資金形成擠出效應(yīng)。未來(lái)，隨著清潔能源、綠色交通、資源能源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化等領(lǐng)域的投資回報(bào)機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟，國(guó)家綠色發(fā)展基金應(yīng)逐步退出市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)成熟的領(lǐng)域。建議重點(diǎn)投向社會(huì)資本積極性不高的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索和引導(dǎo)形成多元化的投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的落地實(shí)施。

 

 

完善基金有效運(yùn)作和健康成長(zhǎng)的配套機(jī)制

 

建立完善的生態(tài)環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制，是生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目獲得國(guó)家綠色發(fā)展基金支持的關(guān)鍵。首先，要完善并落實(shí)污染者付費(fèi)制度。在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，合理制定污水處理、垃圾分類等領(lǐng)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，積極探索組合開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性資源配套及項(xiàng)目捆綁實(shí)施，以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。最后，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，促進(jìn)土地升值溢價(jià)及財(cái)政收入增加，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動(dòng)力，把國(guó)家綠色發(fā)展基金建成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投融資示范平臺(tái)。