劉哲寧委員：

 

您提出的關于推進我省綠色金融生態體系可持續發展建議的提案收悉，現答復如下：

 

一、當前工作開展情況

 

發展綠色金融，是實現綠色轉型發展的重要措施，也是金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，我局與省有關部門加強聯動，通過綠色金融促進綠色產業發展，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。

 

（一）構建綠色金融政策體系。為貫徹落實《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》（蘇環辦〔2018〕413號），2019年，省地方金融監管局會同省生態環境廳等七部門共同印發《江蘇省綠色債券貼息政策實施細則（試行）》等四個文件，在全國率先研究出臺綠色金融專項獎補政策。今年以來，省地方金融監管局聯合省生態環境廳、省財政廳印發《關于深入推進“環保貸”工作的通知》，主要內容包括：一是加強部門間協作配合。在省綜合金融服務平臺上線“環保貸”申請端口，引導市、縣有關部門加強培訓宣傳，開展政、銀、企對話對接，提升“環保貸”業務知曉度。二是擴大受理銀行范圍。增加省聯社等4家合作單位，有效提升“環保貸”覆蓋率。三是做好項目對接服務。引導市、縣有關部門積極培育各類生態環保及綠色產業項目，讓更多項目享受風險補償和利率優惠政策。四是注重考核動態評價。建立“月調度、季通報、年評價”制度，對各地、各合作銀行“環保貸”投保情況開展成效評價。2019年，省生態環境廳印發《江蘇省企業環保信用評價暫行辦法》，對企業環保信用狀況進行實時動態評價，實行滿分12分的滾動記分制度，建立全省統一的企業環保信用評價系統，并將評價結果向社會和金融機構公開，鼓勵金融機構向信用良好的企業提供金融支持。近年來，江蘇銀保監局認真貫徹落實《中國銀監會關于印發綠色信貸指引的通知》（銀監發〔2012〕4號）、《中國銀監會　國家發展和改革委員會關于印發能效信貸指引的通知》（銀監發〔2015〕2號）、《中國銀保監會關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》（銀保監發〔2019〕52號）要求，推動轄內銀行保險機構提升綠色金融專業服務能力，鼓勵綠色信貸創新，加快發展綠色保險。全面建立綠色信貸、綠色保險統計報送制度，通過監測擴容、培訓交流、督促檢查等形式，積極推動轄內綠色金融工作開展。截至2019年末，全省主要銀行業金融機構綠色信貸余額11622．1億元，同比增長26．2％，高于同期各項貸款增速11．4個百分點；轄內保險機構為全省近8000家企業提供環境污染責任保險風險保障88億元。

 

（二）構建綠色金融信用體系。人民銀行南京分行會同生態環境部門積極推動全省環保信息的采集與應用工作。目前，環保信息數據交換暫在各地市生態環境部門和人民銀行之間進行，由各地市生態環境部門提供企業環境行為等級信息，當地人民銀行征信管理部門將信息錄入一代企業征信系統“大事記”中。各金融機構根據企業信用報告中的環保評價結果制定相應信貸審批方案，合理配置信貸資源：對“綠色”“藍色”等鼓勵類環保型企業，積極給予信貸支持；對被評為“紅色”“黑色”等級的企業，實行更為嚴格的信貸準入標準，嚴格控制貸款規模，禁止向“紅色”“黑色”等級企業發放除更新改造治污減排設施外的任何新增貸款；對限期整改不到位的“黑色”等級企業，在確保信貸資產安全的前提下，逐步收回存量貸款。江蘇銀保監局積極推動環保信用信息共享和應用，加強與省生態環境廳的溝通協調，定期共享企業環境保護違法違規、環保信用評價以及相關貸款信息，指導銀行業金融機構對我省不同環保信用評價等級企業實行差異化信貸政策，指導保險機構根據企業環境信用評價結果調整環境污染責任保險費率，指導轄內銀行機構積極配合全省化工企業及化工園區安全生產大排查大整治行動，及時進行環保風險排查，有序推動化工園區授信企業風險管控工作。各銀保監分局根據當地政府需要推進綠色金融相關工作，無錫銀保監分局聯合地方金融監管局、人民銀行修訂出臺《無錫銀行業服務實體經濟監管評價辦法》，新增綠色金融額外加分項目；南通銀保監分局配合當地政府妥善處置了部分企業因環保問題引發的大額授信風險。

 

（三）構建綠色金融激勵體系。人民銀行南京分行持續開展綠色信貸業績評價工作，按季度對江蘇法人銀行業金融機構開展綠色信貸業績評價工作，并自2019年一季度開始將評價結果納入宏觀審慎評估框架；2019年8月，對“江蘇法人銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價定性指標體系”進行修訂，將原有四大類25項指標精簡至15項指標，并于2019年三季度起實施，引導法人金融機構提高綠色金融服務的針對性及有效性。省財政廳逐年加大節能環保投入，與省有關部門積極創新財政金融政策，通過財政獎補、專項引導、貼息、風險補償等方式，加大綠色金融扶持激勵力度，引導金融資本投向綠色企業和綠色項目，率先建立了財政支持綠色金融發展的政策體系。一是全面開展“環保貸”。省財政通過設立生態環保項目風險補償資金池，與金融機構合作開展“環保貸”業務，為省內環保企業開展污染防治、環?；A設施建設、生態保護修復及環保產業發展等提供貸款，當發生風險時，由資金池和銀行按照差別化風險分擔比例共同承擔，以解決環保企業貸款難、利率上浮較大等問題。省財政首期投入4億元，將撬動銀行資金80億元。截至2019年末，合作銀行累計投放“環保貸”81．52億元，共支持污染防治、節能環保服務、生態保護修復和資源循環利用等項目168個，幫助企業節省融資成本6929萬元。二是兌現綠色金融獎補政策。2019年，省財政安排獎補資金1817．82萬元，對符合條件的綠色債券、進入上市流程的綠色產業企業、投保的環責險、擔保的綠色債券進行獎補，其中綠色債券貼息600萬元，綠色產業企業上市獎勵480萬元，綠色擔保企業獎勵30萬元，環責險保費補貼707．82萬元。三是綠色PPP項目穩步推進。積極利用政府和社會資本合作模式，助力全省綠色環保和節能減排項目建設。截至目前，全省已入庫的環保類PPP項目累計為131個，總投資超過1280億元，其中南京城東、仙林污水處理、江陰黑臭水體整治、海安沼氣發電等55個項目已經完全落地，落地總投資達453．3億元，吸引社會資本達365．13億元。

 

（四）構建綠色金融服務體系。一是開展金環對話，架起金融環保溝通橋梁。2019年，省生態環境廳會同省地方金融監管局、省財政廳舉辦兩次“金環”對話會，邀請金融機構和環保企業參會，致力于破解綠色金融產品不豐富、信息不對稱等難題。2019年1月舉辦環保項目銀企對接專場，現場促成159家企業、185個項目對接合作，意向融資額達169億元。2019年12月的“金環”對話會，多家金融機構和企業參加，省生態環境廳公布秋冬季環保執法行動計劃，通報2019—2020年秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控豁免企業名單，就金融機構規避環保風險進行提示，多個重大項目在會上簽約。二是推動金融機構完善綠色金融專營體系。江蘇銀保監局鼓勵商業銀行設立綠色金融事業部。目前興業銀行南京分行、江蘇銀行、南京銀行、紫金農商行等機構已分別設立環境金融中心、綠色金融事業部、綠色金融中心等專營部門；人保財險江蘇省分公司在多個地市設立政府項目部、科技支公司，積極開拓綠色保險業務。銀行機構積極創新融資方式，通過各種渠道支持綠色產業，轄內主要銀行業金融機構或依托總行或自行制定本行綠色信貸戰略規劃、綠色信貸管理辦法等制度文件，明確綠色信貸業務發展重點。部分銀行機構在信貸管理系統中實現綠色信貸業務識別分類；部分銀行機構根據總行要求實施環境與社會風險問責制度，進一步強化綠色信貸內控風險管理。建設銀行江蘇省分行、南京銀行等機構將綠色信貸納入KPI、全面風險管理評價等多項考核。三是創新產品和服務，支持地方綠色發展。江蘇銀保監局督促銀行保險機構結合江蘇產業特點，加強內外部合作，持續推出專業化、特色化綠色綜合金融產品及服務，促進江蘇經濟結構優化升級。主要銀行機構持續推出“環保貸”“排污權抵押貸款”“固廢貸”“低排貸”和“光伏貸”等綠色金融產品，不斷完善綠色金融產品體系。江蘇銀行、興業銀行南京分行、民生銀行南京分行與省生態環境廳、省財政廳簽訂“環保貸”合作協議，至2019年末已有168個“環保貸”項目實現貸款投放，累計貸款金額81．52億元。江蘇銀行與財政部清潔發展機制基金管理中心、省財政廳合作設立的“綠色創新投資項目”落地4筆，總金額3．36億元。南京銀行與法國開發署（AFD）簽署國內首筆非主權貸款合作協議，AFD同時向南京銀行提供綠色金融能力建設和專業技術支持。人保財險江蘇省分公司積極開拓環境污染責任保險，在無錫、南通多地組建環評專家團隊，為全省重點企業提供環境安全評估。無錫近10年來累計為7500多家企業進行風險現場勘查與評估，幫助企業排查出環境污染安全隱患3．75萬個，發現問題6．5萬個，提出環境安全相關建議7．4萬條。

 

（五）構建綠色金融在線服務平臺。江蘇省綜合金融服務平臺是面向全省企業的一站式融資對接平臺。運行兩年來，已對接332家金融機構，上線2132個金融產品，平臺注冊企業超過37萬家，累計撮合融資12．9萬筆、涉及金融9800多億元，在中小企業金融服務方面發揮了重要作用，成為全省普惠金融服務的“主戰場”。2019年，省地方金融監管局不斷提升綜合金融服務平臺功能，延伸到綠色金融領域，在第二次金環對話會上，與省生態環境廳共同開通“江蘇省生態環境金融服務子平臺”，引導金融機構上線“環保貸”等政策性產品，加大金融對環保類企業服務支持力度。在第三次金環對話會上，推動省聯合征信公司與省生態環境廳簽訂戰略合作協議。子平臺試運行以來，已成功對接9．2億元。

 

（六）積極推進綠色金融先行先試。近年來，我省先后在全國率先成立了省級綠色金融專業委員會和中研綠色金融研究院，發揮專業機構研究優勢，借助專家智庫力量，因地制宜指導有關地區探索了一些綠色金融發展新思路新路徑。同時，加快探索綠色金融促進經濟轉型升級的有效途徑和方式，并積極爭取創建宜興綠色金融創新改革試驗區，時任江蘇省副省長王江同志曾親自帶隊赴人民銀行總行匯報爭取支持。

 

二、下一步工作舉措

 

您對綠色金融生態體系可持續發展提出了很好的意見建議，部分工作省有關部門已經開展。下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于發展綠色金融的決策部署，積極吸收您提出的意見建議，繼續推進綠色金融體系建設，加大政策引導力度，促進我省綠色金融高質量發展。

 

一是完善綠色金融信用體系。人民銀行征信系統升級到二代后，將推動環保評價信息錄入方式的升級，使其由手工錄入轉變為通過電子表格模板導入，進一步提高工作效率和數據質量；爭取擴大環保信息的采集范圍，將環保方面的行政處罰和行政許可信息納入二代征信系統。

 

二是強化綠色金融激勵約束機制。人民銀行南京分行持續開展綠色信貸業績評價工作，推動銀行業金融機構完善綠色信貸管理，加大金融支持綠色產業力度。江蘇銀保監局推動轄內銀行保險機構完善綠色信貸、綠色保險管理辦法，提升綠色金融綜合服務能力和風險防控能力，引導銀行保險機構加強綠色金融產品創新，支持綠色、低碳、循環經濟發展。省財政廳克服疫情對財政收入的不利影響，盡可能繼續增加財政投入，安排資金支持綠色擔保、綠色債券和綠色保險業務；強化政銀合作，針對不同企業不同發展階段的需要，配合相關部門推動綠色金融產品創新，豐富市場產品供給，更好地服務綠色金融發展；設立“江蘇省土壤污染防治基金”，引導社會資本投資土壤污染防治，支持土壤修復治理產業發展；積極參與設立國家綠色發展基金，支持長江經濟帶生態保護修復；推動建設“綠色金融＋大數據”綠色金融綜合服務平臺，降低綠色金融管理成本，促進綠色金融更快更好地發展。

 

三是推動綠色金融產品創新。積極推廣排污權、項目收益權、股權等新型抵押融資產品，推動銀行業金融機構基于清潔發展機制（CDM）、能源合作管理（EMC）等不斷創新企業綠色融資模式。繼續推動綠色金融債、綠色信貸資產證券化等產品落地江蘇。

 

四是做好項目儲備。結合民生領域補短板等工作，發動各地生態環境部門，積極培育各類生態環保及綠色產業項目，做好項目儲備入庫工作，為綠色金融工作夯實基礎。

 

五是加強風險防范。深入開展企業環保信用評級工作，將評級結果與金融機構共享，定期通報環保執法計劃，幫助金融機構規避風險。

 

六是組織開展金環對話活動。省地方金融監管局將會同省生態環境廳等部門，通過召開政銀企座談會、推介會等多種方式，引導金融機構發展綠色信貸，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，完善環保項目貸款風險分擔機制和綠色信貸風險監測評估機制，爭取政策性銀行綠色信貸。

 

七是持續做好上市培育工作。認真貫徹落實新《證券法》，抓住創業板注冊制改革和新三板公開發行兩大政策機遇，加強綠色擬上市后備企業培育工作，支持符合條件的綠色企業上市和再融資，支持發行綠色企業債券。

 

八是積極發展綠色擔保業務。探索建立中小企業綠色集合債擔保風險補償機制，引導各類社會資本參與環境綜合整治、污染場地修復、生態保護修復項目，探索公益性生態項目盈利模式。

 

九是提升金融服務平臺服務效能。加大省綜合金融服務平臺生態環境金融服務子平臺運用普及力度，推動環保數據在征信領域應用實踐，努力在推動綠色金融發展中發揮更大作用。

 

最后，感謝您對我們工作的關心和支持，也請您繼續對我們的工作給予指導和監督。

 

江蘇省地方金融監督管理局

 

2020年6月22日