【會議簡報】從綠色金融看碳市場發展

——在“美麗中國論壇（2017）暨復旦大學環境經濟研究中心2017年會”上的發言

 

李瑾

 

非常榮幸今天下午能夠受到復旦環境研究中心的邀請參加這次論壇，跟各位專家匯報一下碳碳市場最新的情況，今天也是非常特殊的時刻，因為從下周開始，為期兩周的在德國波恩舉辦的第23次聯合國氣候大會將要召開，新一輪各個國家關于氣侯變化力量的角逐即將開始。兩天前我們國家也是專門由氣侯變化特別代表針對我們國家在氣侯變化領域過去一年當中所做的工作召開新聞發布會，也談到了一些計劃和打算。剛剛結束的十九大當中，對于整個生態文明的體制機制建設，還有綠色金融都有比較重點的強調。在十九大報告當中有幾個比較關鍵的點，習總書記特別提出我們中國要做氣侯變化的貢獻者、參與者和引領者。在國內制度建設方面，一方面對綠色發展，提出構建以市場為導向的創新體系，要發展綠色金融。我們碳市場是多年來環境經濟領域理論在中國比較落地的實踐；另外一方面，也是綠色金融的重要組成部分。

2017年也是中國碳市場比較關鍵的節點，2015年習總書記提出在2017年啟動全國碳市場的建設，我們國家對碳市場的定位經過不斷的思考和深化經過幾個重要的階段：2011年的時候開始試點方案的設計，2013年至2014年七個試點陸續啟動，2020年后是逐漸深化的，從地方性市場轉向全國性市場。

 

我們知道美國對氣侯變化采取比較微妙的態度；歐洲還是非常的堅持推進碳市場的全球化。中國其實在這樣一個階段，一方面我們有了更多的國內自主權，其實碳市場對中國來說不單是國際的壓力，更多是來自自身內部的需要，國內有足夠的時間，有充分的準備工作去建設國內的碳市場。

 

2013年啟動七個碳交易試點，分別建立自己各自獨立的碳交易體系，我們看到非常完善的制度框架，七個試點當中，地方性市場的剛需為主，因為他們通過配額分配形成一定的配額缺口，形成一定的碳價，這個碳價跟減排成本還是有一定的差距，一方面市場上參與者不是非常多，流動性不足，減排的動力主要是來自于市場的分配制度。

 

從試點來看配額的價格比較偏低，波動比較大，參與者的預期不同，跟我們所說的理論上的碳價和減排成本的關系不是很相符。地方性碳市場，積累了比較好的經驗，通過地方性的產業結構和經濟發展相適應的企業的納入，抓大放小和循序漸進的原則，全國七個試點一共有3千多家排放單位，參與到碳體系交易當中。

 

我們碳排放的數據也是從零開始逐漸積累起來，李志青老師做環境信息披露研究中最重要的一點就是排放數據。通過碳交易試點，企業逐漸建立起來碳排放的數據。市場規模也不斷的增長，各類機構也紛紛參與這個市場當中去。對于我們碳金融的屬性也是逐步的凸現，包括碳的一些質押、融資、托管、資產管理等等，碳市場一系列衍生的產業逐步發展，帶動一些新興行業發展，對碳市場風險管理提供更好的方向。

 

面對即將要啟動和發展的全國碳市場，因為有了這樣更充分的實踐，也會對自身的定位和未來的發展有更多的思考，目前國家還是把碳市場作為生態文明機制的重要部分。因為碳市場是非常復雜的工程，從國際經驗來看，不管是歐盟還是美國，真正非常成功的碳市場的例子不多。碳市場的建設還是需要長時間的打造和政策的揣摩，出臺完善的規則制度需要比較長的時間。我們國家把碳市場作為一個分階段性的逐步開展的工作，也需要比較長的時間來進行完善，通過時間的檢驗。

 

我們知道目前的碳市場發展還是處于比較初級的階段，各方面基礎能力比較薄弱，不管是管理部門還是市場參與方，以及相關的參與者來說，都是在逐步的探索和學習。因為不充分的流動性，或者是政策上的不確定性對價格形成的信號不是非常的明確，包括市場上整個監管體系，也是需要逐步的完善。

 

從全國碳市場建設工作開展來看，最核心的還是將碳市場作為控制溫室氣體排放的工具，而不是投機的工具?？偟脑瓌t還是穩中求進的工作，政府為導向，政府做好服務工作，包括政府和企業共同參與，全國市場最核心的特征是統一標準，包括企業的納入標準，企業的核算報告標準，交易規則體系等等，都是按照統一的標準體系展開的。

 

全國碳市場將會以重點行業率先突破，可能未來逐步擴大更多的行業，現在已經在開展過程當中，地方性試點地區繼續保留地方特色的行業和企業，逐漸進入到全國碳市場當中去。

 

2013-2014年開始全國碳市場的籌備工作已經進行很多，包括總體的建設方案，特別是頂層設計的立法工作，市場監管辦法等等，各個地方報送了碳排放的數據。

 

我們即將啟動這樣一個全國碳市場，希望會向習總書記提出來的氣侯變化的參與者貢獻者和引領者交出滿意的答卷。希望我們上海在未來碳市場當中發揮重要的作用。

 

（李瑾 上海環境能源交易所總裁助理）