與全國
碳市場相配套的
碳排放數據核算規定將進行修訂，并對此前引發業內爭議的“高限值”政策做出調整。新版規定中，對于未開展實測的發電企業，其燃煤元素碳含量缺省值進行了下調。
11月9日，生態環境部發布《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施(征求意見稿)》(下稱《核算報告指南》)和《企業溫室氣體排放核查技術指南發電設施(征求意見稿)》(下稱《核查技術指南》)。
《核算報告指南》用于指導排放企業核算和報告發電設施相關排放信息，《核查技術指南》用于指導核查機構對上述信息開展核查。
《核算報告指南》對此前備受爭議的燃煤元素碳含量“高限值”政策做出調整。燃煤元素碳含量是煤樣中碳元素在所有元素中的質量百分比，是發電企業計算碳排放量的一項重要參數。
根據生態環境部的規定，對于沒有開展燃煤元素碳含量實測的控排企業，單位熱值含碳量可采用缺省值，即33.56 tC/TJ(每太焦耳熱值含碳33.56噸)。
業內人士曾向界面新聞分析稱，這一缺省值較實測值高出約20%-30%，因此被業內稱為“高限值”，該政策誘發了部分控排企業數據造假。
在全國碳市場正式啟動前的2021年7月，內蒙古自治區生態環境廳通報了內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案，該案為全國首例碳排放報告違法案件。
據《財經》報道，該公司的違法行為涉及對燃煤元素碳含量檢測報告進行造假，其鋌而走險的目的，在于規避發電行業碳排放核算時使用“高限值”，從而省去近千萬元的碳排放
履約成本。
今年6月，生態環境部下發通知稱，對沒有開展燃煤元素碳含量實測的控排企業，2021和2022年度的單位熱值含碳量，將按30.85 tC/GJ(每太焦耳熱值含碳30.85噸)計算，較此前規定的缺省值下調了8.1%。
《核算報告指南》沿用了下調后的缺省值，且不再限定其適用的年份。同時，非常規燃煤機組的單位熱值含碳量缺省值進一步下調至28.58 tC/GJ，較其他機組下降約7%。
非常規燃煤機組是指采用燃煤矸石、水煤漿等原料的發電機組，區別于常規燃煤機組和燃氣機組，占到全國碳市場機組數量的三分之一。
生態環境部稱，非常規燃煤機組規模和排放量普遍偏小，技術和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大，現行的缺省值明顯高于實際，使得部分非常規燃煤機組碳排放量核算結果虛高。
根據生態環境部的統計，按排放量計算，目前納入全國碳市場的發電機組中，2021年的實測機組占比98%以上，較2019年的66%大幅提高。
生態環境部相關負責人同日發布的答記者問中稱，在對全國碳市場建設運
行情況評估等工作中發現，其數據質量管理仍存在一些問題，特別是在碳排放核算與排放報告核查方面。
全國碳市場于2021年7月正式上線，納入控排企業共計2162家，年覆蓋溫室氣體排放量45億噸，是全球規模最大的碳現貨二級市場。
生態環境部稱，此次對發電設施的溫室氣體排放核算報告技術規范進行修訂，并專門編制了核查技術指南，有利于建立健全碳市場數據管理長效機制。
《核算報告指南》從四個方面進一步完善數據質量，包括壓縮核算技術鏈條，刪除非必要參數；化繁為簡，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據；強化數據質量控制計劃作用，進一步強化數據質量管理要求，細化信息化存證相關要求，通過強化過程管理防止數據篡改等。
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