黨的二十大報告強調，我們要積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

 

2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標，這是黨中央深思熟慮做出的戰略決策，關系到中華民族的偉大復興和永續發展。中國在“雙碳”目標上的戰略是一貫的，一直保持著戰略定力。二十大報告提出積極穩妥推進碳達峰碳中和，是中央對我國碳達峰、碳中和的最新戰略部署，顯示中國在“雙碳”目標上更加堅定、更加自信。

 

積極穩妥推進碳達峰碳中和，要求中國經濟和能源結構以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調整，這對于我國碳排放統計核算能力提出了更高要求和挑戰。碳排放統計核算是有效開展各項碳減排工作的基礎，也是制定國家政策、評估考核工作進展、參與國際談判履約的依據。近年來在國內外新形勢下，國內“雙碳”目標和其他應對氣候變化工作以及《巴黎協定》下強化的透明度框架對碳排放統計核算數據的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等不斷提出更高需求。

 

2022年8月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確建立全國及地方碳排放統計核算制度。方案提出，到2023年各行業碳排放統計核算工作穩步開展，到2025年統一規范的碳排放統計核算體系進一步完善，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數據支持。

 

加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，是實現“雙碳”目標、推動全社會減碳、構建綠色中國的重要抓手和保障，實現建立完善碳核算體系，要求我們從以下三個方面著手：

 

一是加快研究建立全國和地方碳排放統計核算新制度。組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算，填補基礎數據缺口，為開展碳達峰碳中和評價考核工作提供數據支撐。

 

二是建立健全重點產品碳排放核算新方法。研究制定重點行業產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優先聚焦電力、鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業和產品，逐步擴展至其他行業產品和服務類產品。鼓勵企事業單位開展碳排放方法學研究，加強重點行業產品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的核算研究。

 

三是推動發展碳排放統計監測新技術。加強行業碳排放統計監測能力建設，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業能耗統計監測和計量體系。探索衛星遙感高精度連續測量技術等監測技術的應用。加強關鍵排放源特征參數統計調查和排放因子定期監測，建立我國官方權威的排放因子數據庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。

 

實現碳達峰碳中和目標是一項復雜艱巨的系統工程，黨的堅強領導是實現這一目標的決定性因素。習近平總書記指出，要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。只有加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放統計工作機制、制定全國和地方碳排放統計核算方法，才能夠系統掌握我國碳排放總體情況，科學分析國內碳排放形勢，為統籌有序做好“雙碳”工作、促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，提供全面可靠的數據支撐和堅實的基礎保障，也才能夠客觀真實反映我國碳達峰碳中和工作成效，積極參與應對氣候變化國際合作。

 

（作者系中國石油集團經濟技術研究院能源戰略研究所分析師）