31年前，小島國(guó)瓦努阿圖在全球舞臺(tái)上拋出一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)應(yīng)該為氣候?yàn)?zāi)難買(mǎi)單？

 

31年后，在埃及沙姆沙伊赫，富裕國(guó)家應(yīng)該向脆弱國(guó)家提供氣候賠償?shù)?ldquo;損失與損害”問(wèn)題首次列入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)議程。

 

一時(shí)間，“損失與損害”被輿論聚焦。為此，記者采訪了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》適應(yīng)委員會(huì)前聯(lián)合主席、中國(guó)人民大學(xué)教授陳敏鵬，里夫金辦公室中國(guó)/亞洲主任、亞太水論壇執(zhí)委會(huì)副主席吳昌華以及公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。

 

損失與損害終于列入議程

 

1991年，瓦努阿圖代表一個(gè)由小島嶼國(guó)家組成的聯(lián)盟，主張合理訴求，即污染者應(yīng)該為他們的污染付出代價(jià)。

 

貧困國(guó)家承受的氣候變化損失與損害最嚴(yán)重，可它們的排放量最少。因此，“損失與損害”資金成為要求氣候公正的中心內(nèi)容。

 

通常來(lái)說(shuō)，國(guó)際進(jìn)程中談的“氣候資金”主要指3類(lèi)目的：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應(yīng)，三是損失與損害。從目前來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施主要聚焦在前面兩個(gè)方面：一是減少人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，二是采取適應(yīng)氣候變化的措施。

 

陳敏鵬說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，公約談判有‘重減緩、輕適應(yīng)’的傾向，《巴黎協(xié)定》提出了全球適應(yīng)目標(biāo)，但是如何實(shí)施全球適應(yīng)目標(biāo)，討論一直不夠充分。本屆氣候大會(huì)將討論全球適應(yīng)目標(biāo)的實(shí)施和具體行動(dòng)，可能達(dá)成相關(guān)的框架性協(xié)議，指導(dǎo)后續(xù)行動(dòng)。”

 

雖然減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大重要手段，但在日益加劇的氣候?yàn)?zāi)害現(xiàn)實(shí)面前，對(duì)那些小島國(guó)、最脆弱的發(fā)展中國(guó)家而言，“損失與損害”的賠償或補(bǔ)償已經(jīng)提到議事議程。

 

吳昌華表示，其實(shí)，三者緊密聯(lián)系，相輔相成。減排幅度越大，越能緩解氣候變化影響，帶來(lái)的損失損害也就越小。“損失與損害目前爭(zhēng)議依舊很大，這些年來(lái)一直被富裕國(guó)家阻攔在氣候大會(huì)議程之外，尤其是美國(guó)，因?yàn)閾?dān)心著會(huì)給自己攬上要擔(dān)負(fù)巨額賠償?shù)呢?zé)任。”

 

這個(gè)30多年前就開(kāi)始提出的議題，去年在格拉斯哥氣候大會(huì)上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)和歐盟）反對(duì)，只落得個(gè)“對(duì)話”待遇。這次終于登上“大雅之堂”，可謂意義重大。

 

吳昌華認(rèn)為，本屆氣候大會(huì)，一個(gè)最醒目的“成功”就是把損失與損害“釘”在了國(guó)際氣候治理談判的版圖上！它在很大程度上將“定義”此次氣候大會(huì)成敗的程度。

 

陳敏鵬表示，多邊談判中存在很多不可控因素。但可以預(yù)見(jiàn)，在埃及COP27的政治性綱領(lǐng)文件中，“損失與損害”將有一席之地，但機(jī)制上的突破任重道遠(yuǎn)。

 

她認(rèn)為，損失與損害的討論將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。這個(gè)話題非常敏感，很多問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)是基于歷史責(zé)任，但是一些損失與損害關(guān)鍵問(wèn)題的討論，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有體系造成一定沖擊。例如賠償責(zé)任問(wèn)題，涉及排放者和非排放者的區(qū)分方式、賠償機(jī)制等，這些問(wèn)題發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意討論，很多發(fā)展中國(guó)家也有所保留，締約方之間分歧巨大。

 

兌現(xiàn)承諾，補(bǔ)上欠賬，正視損失與損害

 

習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華日前在COP27世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)國(guó)別發(fā)言中表示：“我們呼吁各方重信守諾，切實(shí)履行承諾和義務(wù)，攜手推動(dòng)《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)1000億美元承諾，并提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。”

 

本屆氣候大會(huì)是否或如何在相關(guān)的資金和機(jī)制議題上達(dá)成共識(shí)，成為確保全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

 

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及后來(lái)的《巴黎協(xié)議》與去年的《格拉斯哥協(xié)議》，基于“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任給發(fā)展中國(guó)家提供一定量的資金支持，用于貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、提升適應(yīng)能力和清潔能源轉(zhuǎn)型等。“今年氣候大會(huì)最核心的點(diǎn)還是錢(qián)，談判預(yù)計(jì)大幅增加尋求資金保證的呼吁。”吳昌華表示，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)資金承諾，補(bǔ)齊歷史欠賬。

 

早在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，但美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)迄今尚未完全兌現(xiàn)。

 

根據(jù)富裕程度和歷史碳排放量份額，在那個(gè)每年1000億美元的承諾盤(pán)子中，美國(guó)每年需要提供的氣候資金至少為400億美元。2020年，美國(guó)只提供了76億；2022年迄今為止，國(guó)會(huì)只批準(zhǔn)了10億。

 

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“要求承諾兌現(xiàn)是合理且必要的。”如亞洲、非洲以及拉美地區(qū)、太平洋島國(guó)等，他們歷史上排放量較少，但是受氣候變化影響比較大，甚至面臨因海平面上升失去家園的風(fēng)險(xiǎn)。“發(fā)達(dá)國(guó)家做出了承諾，又沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，本身就是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。這將變成一根刺，造成發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的信任動(dòng)搖。”

 

受極端天氣、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等不確定因素的影響，大幅增加氣候適應(yīng)性資金的呼聲日益高漲。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，2019年全球適應(yīng)資金的規(guī)模為203億美元，2020年這一數(shù)字增長(zhǎng)到286億美元。在COP26上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2025年前，為氣候適應(yīng)提供的集體資金總值將較2009年的水平增加一倍，相當(dāng)于400億美元左右。

 

“錢(qián)從哪里來(lái)？如何管理、分配和使用？損失與損害如何被定義？……很多細(xì)節(jié)需要談判清楚。本屆氣候大會(huì)不太可能談得完，但希望可以明確今后幾年更加清晰的時(shí)間表和路線圖。”吳昌華說(shuō)。

 

共同行動(dòng)起來(lái)，才有出路

 

目前，列入議程的“損失與損害”討論不會(huì)涉及責(zé)任或有約束力的賠償。馬軍說(shuō)，這意味著納入議程離真正落實(shí)還會(huì)有艱難的進(jìn)程。無(wú)論怎樣，這已經(jīng)是朝著問(wèn)題解決的方向邁出了重要一步。

 

根據(jù)世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時(shí)報(bào)告，今年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水已經(jīng)影響了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人，并造成數(shù)十億美元的損失。

 

有研究表明，到2030年，發(fā)展中國(guó)家可能每年遭受的氣候損害達(dá)到2900億到5800億美元；到2050年，可能會(huì)升到2萬(wàn)億美元。

 

疊加今年的能源危機(jī)，在此背景下，COP27關(guān)注氣候變化造成的“損失與損害”，變得尤為重要。

 

“當(dāng)前，‘特別脆弱’的國(guó)家的重點(diǎn)應(yīng)是補(bǔ)償，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和非洲國(guó)家。”馬軍說(shuō)道，1000億美元聽(tīng)起來(lái)很多，但由于氣候變化造成的影響很大，且隨著全球氣候變暖，影響還會(huì)不斷擴(kuò)大。其實(shí)這些氣候資金，只能彌補(bǔ)很小的一部分缺口。未來(lái)，發(fā)展中國(guó)家需要更多的資金支持。

 

大家都清楚，承諾的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)需要。“剩下的錢(qián)從哪里來(lái)？迫切需要尋求其他渠道。”吳昌華表示，今年的氣候大會(huì)聚焦在兩個(gè)“財(cái)源”，一個(gè)是G20，占全球80%的排放，從公平的原則來(lái)看，這是最主要的損失與損害的公共資金來(lái)源；另一個(gè)是化石燃料行業(yè)企業(yè)， 它們2022年憑借突出的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，成為“眾矢之的”似乎也合乎常理。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，造成的損害和損失，它們需要擔(dān)負(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

 

與此同時(shí)，這也是一個(gè)反思和改革現(xiàn)行國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融體系和一般性金融體系的重要時(shí)機(jī)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的改革已經(jīng)提到議事議程。另外，各國(guó)央行也在紛紛推進(jìn)“綠色化”，探索如何做到信貸、保險(xiǎn)、投融資政策等與《巴黎協(xié)議》目標(biāo)一致。綠色金融、氣候投融資已經(jīng)成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)下的重要方向。

 

地球正在迅速接近氣候變化臨界點(diǎn)，人類(lèi)必須“合作，否則就會(huì)滅亡”。埃及政府作為主席國(guó)，定位COP27是一次從承諾轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)、注重落實(shí)的大會(huì)，這反映出大家對(duì)注重行動(dòng)落實(shí)的期待和應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。

 

解振華在COP27世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)國(guó)別發(fā)言中呼吁：“我們?cè)概c各方一道，堅(jiān)持多邊主義，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)！”

 

損失與損害首列議程，考驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)意與決心，希望不再是承諾了一個(gè)根本無(wú)法兌現(xiàn)的內(nèi)容。當(dāng)前，也是一個(gè)需要認(rèn)真剖析國(guó)際氣候治理30年來(lái)“蹉跎歲月”的時(shí)刻，既然拿出了態(tài)度，不妨拿出真正的誠(chéng)意與切實(shí)的行動(dòng)來(lái)兌現(xiàn)承諾！

 

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，不要空談要行動(dòng)。