《條例》提到，國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、歷史排放情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。省級人民政府生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點排放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發放或者調劑碳排放配額。

 

　　通俗來說，我國碳排放配額分配方式是免費發放，適時引入有償分配，并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量。重點排放單位負有在規定的時限內，向生態環境主管部門繳納等同于其經核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的義務。國家將溫室氣體控制排放目標轉化為碳排放配額，并分配給重點排放單位用于履行清繳義務。若重點排放單位實際碳排放量小于國家分配的配額，則可以交易多余的碳排放配額，最終是為了以相對較低的成本實現控排目標。

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