中法關于就生物多樣性與海洋加強合作的聯合聲明：昆明－蒙特利爾到尼斯

 

1、作為海洋國家和生物多樣性大國，中法兩國重申對保護海洋和沿海生態系統的特殊責任和共同雄心。中國作為主席國成功舉辦了《生物多樣性公約》第15次締約方大會（下稱“COP15”），大會通過了“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（下稱“昆明－蒙特利爾框架”）。該框架確立了如下目標：通過建立具有生態代表性、連通性良好、公平治理的保護區以及其他有效區域保護措施（OECMs），到2030年有效保護和管理至少30%的陸地和內陸水域、海洋和沿海區域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內陸水域生態系統、海洋和沿海生態系統采取修復措施。

 

2、法國愿延續COP15確定的道路，將于2025年6月同哥斯達黎加在尼斯共同舉辦下一屆聯合國海洋大會。面對海洋的絕對緊急狀況，聯合國海洋大會將是一個基于具體承諾和海洋行動綜合路線圖的行動峰會。昆明－蒙特利爾框架的行動目標和可持續發展目標14的具體目標相輔相成：將污染問題納入考量、保護與修復海洋和沿海生態系統、制定捕撈規范、應對海洋酸化、促進可持續發展。

 

3、為了加強養護和保護生物多樣性和海洋的共同雄心，兩國通過了以下聯合聲明：

 

4、中法計劃依照兩國已批準的國際公約，例如《聯合國海洋法公約》、《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》、《生物多樣性公約》和《國際防止船舶造成污染公約》，采取相關行動。兩國支持“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”（2021－2030）。

 

5、兩國認識到《國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用協定》（下稱“BBNJ協定”）的重要性，認為這是包容和全面的國際海洋治理支柱之一。兩國承諾為BBNJ協定盡快生效作出貢獻，并鼓勵所有國家采取同樣行動。

 

一、養護、保護和修復海洋和沿海生物多樣性，促進環境多邊主義

 

6、中法兩國重申2022年12月于蒙特利爾作出的承諾，即通過建立具有生態代表性、連通性良好、公平治理的保護區以及其他有效區域保護措施，到2030年有效保護和管理至少30%的陸地和內陸水域、海洋和沿海區域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內陸水域生態系統、海洋和沿海生態系統采取修復措施。兩國承認海洋保護區和其他有效區域保護措施是實現上述目標的重要途徑，并將促進相關措施的實現。此外，兩國承諾執行COP15關于遺傳資源數字序列信息惠益分享多邊機制的決定，并密切關注這一問題的參與性和包容性進程。

 

7、兩國認識到落實昆明－蒙特利爾框架各項目標的時間僅余6年，宣布了各自修訂后的生物多樣性國家戰略和行動計劃，使其與昆明－蒙特利爾框架長期目標與行動目標一致。兩國將在2025年聯合國海洋大會上強調其國家戰略和行動計劃中有關海洋的部分以及為此展開的專門行動。

 

8、中法愿加強兩國主管海洋和沿海生物多樣性養護、保護和修復的國家機構間合作。兩國在海洋法和極地事務對話中，為結合昆明－蒙特利爾框架落實BBNJ協定，分享知識和最佳實踐，尤其是關于海洋保護區和其他有效區域保護措施的基于科學的治理、連通性和有效管理模式。上述對話將有助于確保本聲明的后續跟進和實施工作。

 

9、在落實BBNJ協定框架下，兩國承諾根據協定規定，為建立保護區等劃區管理工具開展雙邊和多邊合作。兩國承諾在其參加的組織內積極開展工作，促進實現BBNJ協定目標，并加強各機構間的協調。兩國重申對于包括第18條在內的協定條款達成的共識。兩國承諾在此基礎上，推動協定生效和后續落實，并承諾依照協定規定，助力制定和實施一項有效的多邊解決方案，以分享遺傳資源惠益。

 

10、兩國認識到海洋在碳儲存和碳封存方面所發揮的重要作用，將開展合作，為包括濕地在內的海洋和沿海生態系統的修復融資，上述生態系統在應對氣候變化方面扮演著至關重要的角色。

 

11、兩國致力于國際海底管理局工作，認為應確保在任何深海海底采礦活動之前，恰當的海洋環境影響評估得以實施，風險得以被了解，技術和操作方法符合相關規定，同時確保國際海底管理局根據現有最佳科學知識，并遵循審慎和生態系統方法，制定適當的規則、規章和程序。兩國鼓勵在國際海底管理局框架下開展科學勘探并為此加強合作。

 

二、打擊非法、不報告和不管制捕撈

 

12、兩國承諾打擊非法、不報告和不管制捕撈，并在相關國際組織中主張這一做法。兩國承諾在各自加入的區域漁業管理組織中推動加強管控和監測措施。

 

13、兩國支持在世界貿易組織和聯合國糧農組織中就這一問題所開展的努力。兩國承諾落實世界貿易組織漁業補貼相關協議。中國正積極研究加入旨在預防、阻止和消除非法、不報告和不管制捕撈的《港口國措施協定》（PSMA）。

 

14、兩國同樣認識到打擊非法、不報告和不管制捕撈具有跨領域特征，將積極參加國際海事組織和國際勞工組織有關工作，努力保障漁船安全。

 

15、在聯合國海洋大會召開之前，兩國將探討在打擊非法、不報告和不管制捕撈方面的合作前景。中國愿積極考慮派員參加聯合國海洋大會期間相關漁業活動。

 

三、防治污染

 

16、兩國承諾防范和減少污染因素——無論是化學、塑料或其他類型的污染——及其對生物多樣性產生的相關風險。兩國將尤其重視減少上述污染對海洋和沿海生物多樣性產生的影響。

 

17、兩國將基于綜合的方法，致力終結塑料污染。為此兩國承諾積極推動塑料生產和使用源頭減量，禁止、減少某些一次性塑料的生產和消費，落實“減少、重復使用、循環利用”的方法，并發展相關配套基礎設施。

 

18、兩國認識到聯合國環境大會第5/14號決議（UNEP/EA.5/Res.14）的重要性，上述決議授權開展談判，為結束塑料污染制定一項具有法律約束力的國際文書；認為在烏拉圭埃斯特角城舉行的INC1、法國巴黎舉行的INC2、肯尼亞內羅畢舉行的INC3以及加拿大渥太華舉行的INC4取得了積極進展，并支持在將于韓國釜山舉行的INC5期間，為達成一項富有雄心且可實施的協議所做的努力。上述談判的進展將在2025年聯合國海洋大會上得到強調。

 

19、兩國認識到聯合國環境大會第5/8號決議（UNEP/EA.5/Res.8）的重要性，上述決議授權不限成員名額特設工作組，審議設立一個關于化學品和廢物健全管理并防止污染的科學與政策委員會。兩國對2023年1月底第一輪工作組會議所取得的結果表示滿意，并支持從現在起到2024年底前完成不限成員名額特設工作組工作，期待能盡快組建一個范圍廣泛的獨立科學與政策委員會，所涉范圍包括化學品和廢物污染。

 

20、兩國承諾共同推動落實在波恩舉行的第五屆化學品管理國際會議通過的全球化學品框架。

 

四、為實施可持續發展目標14進行融資

 

21、兩國認識到在實施可持續發展目標14以及保護生物多樣性方面仍存資金缺口，重申現在就全面實施可持續發展目標14并在2025年年底前提升集體雄心水平的承諾。

 

22、根據《生物多樣性公約》的有關決定，兩國將促進來自所有來源的生物多樣性保護資金的大幅增加，包括來自國家、國際、公共和私人資源的資金，包括由發達國家和自愿履行發達國家承諾的締約方向發展中國家，特別是最不發達國家、小島嶼發展中國家和經濟轉型國家提供的生物多樣性保護國際資金，到2025年全球每年至少達到200億美元，到2030年全球每年至少達到300億美元；調動包括多邊開發銀行和私營部門在內的所有資金來源。兩國將把這些資金中的一部分專門用于保護海洋和沿海生物多樣性。兩國歡迎昆明生物多樣性基金對生物多樣性融資的積極貢獻。中國對法國和歐盟承諾將其用于促進生物多樣性的國際資金增加一倍表示歡迎。兩國將支持在全球環境基金內設立的全球生物多樣性框架信托基金投入運作。兩國還將特別關注昆明－蒙特利爾框架行動目標15中有關大型跨國公司、跨國公司和金融機構報告其對生物多樣性影響、依賴程度和風險的各部分內容的落實情況。

 

23、兩國將在2025年聯合國海洋大會前就實施可持續發展目標14的融資問題交換意見。為應對資金缺口，兩國將根據可持續發展目標14的具體目標14.7準備一份聯合財務報告，并將在其中特別關注小島嶼發展中國家情況。

 

五、海洋相關科學知識的發展

 

24、兩國支持“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”（2021－2030）。兩國堅信海洋科學和海洋技術的研究對養護和保護海洋和沿海生物多樣性至關重要，兩國將加強科學合作以及大學生和研究人員的交流。

 

25、兩國將特別關注人類對海洋環境威脅的累積效應的研究，如海洋酸化或污染。這種合作也將擴展到人文和社會科學領域，如社會學、歷史學、法學、經濟學、地理學和城市規劃。

 

26、兩國將支持在聯合國海洋大會磋商過程中設立“推動海洋可持續性國際專家組”（IPOS），該專家組將在聯合國教科文組織政府間海洋學委員會“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”框架下與聯合國世界海洋評估（WOA）合作開展工作。

 

27、IPOS的短期目標是建立一個國際平臺，該平臺將根據可持續發展目標對現有海洋知識和建議進行首次整合。其目的是開發工具以模擬未來海洋行為，提出建議并由多方進行討論。

 

28、關于極地，兩國認識到需要開展具有雄心的國際科學合作，有必要繼續在《南極條約》體系各組織（南極條約協商會議和南極海洋生物資源養護委員會）內作出努力，特別是在環境保護、資源養護和生物多樣性方面。

 

六、海運綠色化

 

29、海運承擔了全球貨物運輸總價值的80%以上，同時也產生了全球人為溫室氣體排放量的2.89%。因此兩國希望，在提高船舶及港口能源效率和能源轉型方面進行合作。

 

30、兩國共同致力于落實國際海事組織通過的《船舶溫室氣體減排2023戰略》。兩國認為應根據《氣候變化框架公約》及《巴黎協定》有關規則，在國際海事組織框架下，通過全球協調的政策，共同做出努力，并研究技術和市場舉措，推進航運業溫室氣體減排工作，增強可持續替代能源競爭力。

 

31、兩國認為，船舶靠港使用岸電是減少船舶停靠對環境影響的關鍵解決方案之一，將鼓勵對岸電基礎設施的投資。兩國將鼓勵從傳統化石能源向新的低碳和零碳燃料技術的轉型。

 

32、中國注意到法國已經簽署《克萊德班克宣言》，以建立“綠色航運走廊”，即通過發展能源來源、基礎設施和零排放船舶，在兩個或多個港口間形成脫碳航線。

 

七、藍色經濟方面合作

 

33、兩國認識到海洋和海岸是一大部分全球經濟的基礎，到2030年藍色經濟產生的價值預計將達到3萬億美元，兩國強調需要維持與海洋和海岸相關的，尊重環境的可持續經濟活動。在此方面，兩國打算在可持續沿海旅游方面進行合作。

 

34、兩國鼓勵各自金融業者在藍色金融領域開展合作。

 

35、兩國通過能源對話就海洋可再生能源生產，特別是兩國迅速發展的海上風電和漂浮式風電以及潮流能、波浪能交換意見。

 

36、海藻生產有潛力為世界糧食資源貢獻10%的增長，并對肥料、醫藥和化妝品行業有所貢獻，同時也是一個主要碳匯，因此兩國將促進兩國間在水產養殖和海藻養殖領域的交流。