為進一步完善全國碳市場交易機制，持續推動行業低碳發展。此次，生態環境部在考慮能源保供和發電企業履約壓力的基礎上，大幅優化了發電企業在第二履約期間的碳配額分配及履約方法，以便更靈活、更精準實現配額分配和履約。

 

相較于第一次履約，生態環境部在此次履約期內收緊配額的同時，引入靈活的“借碳”機制和個性化紓困機制，以減輕企業履約壓力。《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》中提出，對配額缺口率在10%及以上的重點排放單位，確因經營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過配額缺口量的50%。并對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，并且執行履約豁免機制和靈活機制后仍無法完成履約的，將科學、精準、有效地減輕重點排放單位的履約負擔。

 

此外，在碳配額履約方面，此次《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》突出了“差異化分配，差異化履約”的特點，提出對不同種類的排放單位給予不同的碳配額發放方式和履約方式。并對符合條件的重點排放單位，在清繳階段，由省級生態環境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構（以下簡稱注登機構）對重點排放單位配額進行強制履約。同時，提出不得限制配額跨集團、跨區域流動。這些舉措在一定程度將有助于提高碳市場各交易主體履約交易活躍度。