“有為政府，有效市場”是建設統一大市場的重要工作原則。政府作為碳市場政策者和制度設計者，在市場建設發展過程中起到先導性、基礎性的作用。要不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。然而，就當前來看還存在不少障礙。一是從頂層設計上，基礎性的法律法規尚未頒布，碳排放權的法律屬性尚不清晰，其確權、交易、質押、處置等關鍵環節缺乏法律支撐；碳排放控制目標路線和覆蓋范圍擴容時間表等基本政策尚未明確，對建立市場長期信心有一定影響。二是從管理機制方面，主管部門和相關部門之間管理職責需要更加明確、管理的協同性需要增強；地方碳排放控制和碳市場機制的關系還沒有理順，個別地區存在行政干預市場的情況；碳市場監管機制還不完善，政府部門對市場平臺、市場主體的監管職責、監管邊界尚需理清。三是從配套機制上，包括財稅機制、金融機制、國有資產管理等方面，尤其是碳交易適用稅制的不明確，直接影響企業參與市場的安全性、合規性。

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