隨著項目設計者們逐漸遠離碳交易中更有爭議的元素，碳交易價格高，市場活力激增。

 

過去的一年對限額和交易式的系統來說是重要的，這種勢頭似乎將在2023年繼續。最近，我們看到俄勒岡州和華盛頓州啟動了新的項目，紐約州提出了建立新的碳交易市場的建議，加州和東北部現有項目的價格持續升高。盡管這些計劃在細節上有所不同，但它們都試圖通過創建一個排放許可市場（即所謂的“配額”）來經濟有效地減少溫室氣體排放，這取決于允許的總排放量的總上限。讓我們快速來了解一下這些發展，以及新項目要如何應對排放交易方面的一些最緊迫的問題。

 

高價和新項目

 

華盛頓今年啟動了“限額與投資”計劃。俄勒岡州的“氣候保護計劃”于2022年3月發布了首批限額，加入了美國目前現有的三個限額與交易計劃：加利福尼亞州、馬薩諸塞州和跨州的“區域溫室氣體倡議”(Regional Greenhouse Gas Initiative，簡稱RGGI)。在這其中，俄勒岡州的計劃與其他州略有不同：它涵蓋燃料供應商，但不包括發電廠或工業排放者，并且所有的配額都是免費提供給被覆蓋的供應商，而不是拍賣。紐約的電力供應商已經參與RGGI，也開始認真考慮做自己的碳交易市場。去年12月，該州發布了一份氣候政策路線圖，其中包括一項“限額與投資”Cap-and-Invest計劃。今年1月，州長凱西·霍徹爾(Kathy Hochul)提議立法，賦予各州機構實現這一計劃的權力。與此同時，碳排放限額價格——碳市場有效性的一個指標——一直居高不下。在該計劃實施的大部分時間里，加州的補貼拍賣價格一直處于或接近監管規定的最低水平，從2021年年中開始顯著上漲，此后一直超過25美元。RGGI額度的價格在同一時期飆升，引發了額外額度的釋放，以減緩價格增長。馬薩諸塞州針對發電廠的一個小型限額與交易計劃最近也出現了高價格，盡管這些價格波動更大。華盛頓的首次拍賣以48.50美元的價格成交，遠高于22.20美元的底價。

 

數據源于 RGGI, CARB, MassDEP, Wash. Dept. of Ecol., EDF

 

不斷發展的政策方法

 

與此同時，政策制定者似乎正在調整限額與交易模式，以解釋或逃避批評。首先，他們不再稱其為“限制與交易”，華盛頓和紐約都稱其為“限制與投資”。這似乎純粹是表面現象，因為華盛頓的計劃仍然允許限額交易，紐約的計劃想必也會如此。（就此而言，加州的總量控制與交易計劃包括一項重大投資計劃。）

 

盡管如此，強調配額拍賣可以為其他項目提供資金，并將市場的作用降至最低，反映出人們越來越擔心針對碳市場的批評。一些環境正義倡導者批評以市場為基礎的方法允許污染者決定是否以及在哪里減排;由于當地的空氣污染物通常與氣候污染物一起排放，允許排放者這種靈活性，使他們有可能維持甚至惡化已經存在的污染物負擔方面的嚴重種族和經濟不平等(關于這方面的數據很少，而且復雜，因為限額與交易計劃往往與其他計劃配對，使得任何一個計劃的影響都不明確)。碳市場支持者對這些擔憂的一種回應是，利用碳市場產生的資金更多地投資于一線社區:

 

華盛頓和紐約都有這些要求，紐約的計劃被宣傳為為“有特殊需求的社區”籌集資金的一種方式。類似地，在加州，這是通過為負擔過重和“低收入”社區預留的資金來實現的(我將在我即將發表的關于收入目標環境政策系列文章中解釋這些可怕的引用)。

 

最近碳市場的另一個重大轉變是減少被稱為”抵消”的替代合規選項的作用。碳抵消本應是碳市場上的企業為在市場范圍之外減少排放的項目獲得信用的一種方式。但最近對加州市場抵消項目的審查——延續到2021年的辯論——引發了嚴重的擔憂，即這些項目實際上并沒有實現他們聲稱的減排水平。而且，由于碳補償在減排地點以及隨之而來的當地效益方面具有更大的靈活性，因此它們被視為碳市場公平問題的一部分。這可能就是為什么俄勒岡州、華盛頓州和紐約州正在限制碳補償在其碳市場中的作用。華盛頓州的計劃允許正常進行碳抵消，但將全州范圍內的溫室氣體排放上限降低到與市場參與者使用的碳抵消數量相等的水平，以防止碳抵消削弱該州的氣候目標。俄勒岡州用“社區氣候投資”取代了補償，這種投資有直接的價格與信用比率(目前為123美元/信用)，避免了試圖衡量特定項目所實現的減排量的困難。紐約州可能會完全取消補償措施的使用:該州的范圍規劃(Scoping Plan)指出，為了遵守州法律，“補償措施的作用必須受到嚴格限制，甚至被禁止”。霍赫爾州長的辦公室表示，她的計劃“不允許使用可能會讓高排放源繼續污染的補償措施”。

 

另一方面，加州的政策制定者認為，碳抵消是他們的“限額與交易”制度的重要組成部分，因為它們提供了一種比配額更便宜的替代方案，從而降低了該計劃的成本，也因為它們鼓勵在新興地區減少溫室氣體排放。因此，俄勒岡州和華盛頓州(或許還有紐約州)放棄碳補償的做法可能是政策設計上的一個有益實驗。

 

碳市場的未來?

 

限額與交易計劃在美國的推行一直緩慢而艱難。但是，隨著重大氣候政策的不可避免性變得越來越明顯，監管機構希望通過碳市場來補充其他項目，甚至被監管的行業也開始將其視為更嚴格要求的替代方案。從這個意義上說，碳排放市場受到了一些影響——以更高的配額價格的形式——這是一件好事，政策制定者也從過去吸取了教訓。但是，碳交易市場所引發的公平問題仍然很嚴重，無論是改變名稱還是取消抵消都是不夠的:任何選擇排放交易體系的州都必須將其與當地環境損害的嚴格和持續減少結合起來，針對負擔最沉重的地區。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com