近日，經碳達峰碳中和工作領導小組同意，生態環境部印發實施了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《配額方案》）。生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。《配額方案》規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發放、調整及清繳履約等管理流程。

 

該負責人指出，相比于第一個履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續性和穩定性，同時結合新形勢新任務和行業技術進步等實際情況作出調整優化，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面作出了優化，概括起來為“五個更加”：一是實行配額年度管理，日常管理更加精細；二是首次引入平衡值，信息發布更加透明；三是優化配額分配基準值設置，政策導向更加明確；　四是調整機組負荷（出力）系數修正系數適用范圍，民生保障政策更加突出；五是減輕基層和企業負擔，惠企措施更加豐富。

 

據介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發電行業履約負擔，《配額方案》延續了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。

 

據悉，碳排放配額是重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式如下：機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。

 

上述負責人表示，為穩妥起見，采用“事后分配”的方式，延續第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發揮促進減排的作用。由于第一個履約周期已經釋放政策信號，企業對碳排放基準值下降也有所預期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發揮作用。此外，目前大部分地方試點碳市場也采用配額“事后分配”，實踐表明現階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準把控配額分配總量和行業總體減排力度。