國家發布《加快建設全國統一大市場的意見》，是立足新發展階段、服務新發展格局的大背景下建設商品要素市場的基本綱領，也為碳交易機制深化發展指明了方向。碳市場是一種新型要素市場，它的歷史相對較短，市場形態還沒有成熟。與國內其他要素市場相比，碳市場尚處于發展初期，存在更多的發展障礙和未知領域，面臨著從市場培育到實現高標準運行的跨越式發展的任務，更加需要按照統一大市場的要求去構架建設。

　　《意見》指出：加快建設全國統一大市場，就是加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。就碳市場建設而言，就是要以問題為導向，加快建立全國統一的制度體系，破除阻礙市場發展的各種壁壘，建設規范高效的產品服務體系，形成公平開放的市場環境，成為平穩高效、開放活躍、流動暢通的大市場。

 

　　建設全國統一碳市場，就是打破各種封閉小市場、自我小循環，實現排放權市場和減排量市場、一級市場和二級市場、現貨市場和衍生品市場的高水平聯通，形成統一的碳定價體系，充分發揮市場在碳資源配置中的決定性作用，有效引導資金和技術在國內國際市場流動。建設全國統一碳市場，彰顯了中國負責任大國的擔當，可以更好參與全球碳資源循環，推進全球應對氣候變化合作，提升中國的影響力和話語權。

 

　　建設全國統一碳市場，既要考慮國內要素市場存在的普遍性問題，更要針對碳市場的自身特征和具體情況，要緊緊圍繞服務企業減排、服務雙碳目標這個中心任務來確定目標和制定方案。簡而言之，統一碳市場應該具備以下的特征：

 

　　一是具備統一完備的法律法規和制度體系。包括作為市場根本保證的國家法律法規體系，和作為市場運行基礎的統一碳排放管理體系和交易規則體系。

 

　　二是具有平等、開放、競爭的市場環境。覆蓋行業的多樣化、市場參與主體的多元化，統一市場準入門檻，支持多樣交易需求和多元交易結構的競爭博弈，達到市場暢通、定價有效。

 

　　三是具有多層次的市場結構和多樣化的產品體系。市場結構上同步推進一級市場和二級市場建設，交易標的上銜接配額市場與減排量市場，交易產品包含碳現貨與各類碳衍生品，在各市場維度上互聯互通、互為補充、協同發展，形成功能齊備的市場體系。

 

　　四是具有完善的監管機制。按照碳市場的特點，建立包括行業主管和金融市場監管的市場管控體系，以及有效的市場調節保護機制。監管部門職責清晰、協作順暢，成為市場健康運行的有力保障。