目前，全國碳市場首先納入了發電行業。中國發電行業年溫室氣體排放量約為45億噸，占全國總碳排放量（105億噸[2]）近一半。發電行業的主體企業由央企、國企組成，發電廠大同小異的發電工藝使得對其碳排放的核算也相對直觀。然而，從第一個履約期結束后的反饋情況來看，僅發電行業就已經暴露出不少問題——大多集中在碳核查數據質量問題上（后文將另外描述）。

 

此前呼聲很高、被認為有望很快被納入全國碳市場覆蓋范圍的鋼鐵、鋁和水泥行業則仍然沒有政策信號，可以推測得知納入的時間點將延后到至少2023年。這也意味著在全國碳市場的第二個履約周期內（2021-2023年，目前全國碳市場的履約周期是2年而并非1年）仍只有電力企業受到碳市場配額的管控。在最早的規劃中，除了以上三個行業外，還有石化、化工、造紙和民航行業將在“十四五”期間納入全國碳市場。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ