開市不足一年的全國碳市場仍然是政策導(dǎo)向型的市場。

 

對(duì)全國碳市場交易量影響從大到小的政策依次為：基準(zhǔn)線即配額分配方案、履約周期、CCER（經(jīng)核證的、可抵消碳排放的減排量）的審批使用政策。

 

全國碳市場進(jìn)入第二個(gè)履約周期已近半年，但上述三項(xiàng)政策迄今均未確定。

 

據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》了解，生態(tài)環(huán)境部于今年3月下旬發(fā)布了征求《2021—2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的函（下稱征求意見稿）。對(duì)于基準(zhǔn)線的設(shè)定，該征求意見稿定提出將收緊配額發(fā)放數(shù)量，在上一個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上下降約8%。這意味著上一個(gè)履約周期里配額盈余在8%以下的企業(yè)，在本個(gè)履約周期里將出現(xiàn)配額短缺。

 

在履約周期的設(shè)定上，征求意見稿提出將繼續(xù)以兩年為一個(gè)履約周期，納入全國碳市場管控的企業(yè)2021年和2022年兩年的碳排放將一起履約，即2023年12月31日是完成第二個(gè)履約周期配額清繳的截止日期。

 

《財(cái)經(jīng)十一人》采訪的多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)該征求意見稿持有不同意見，認(rèn)為基準(zhǔn)線設(shè)定仍需討論，繼續(xù)以兩年為一個(gè)履約周期不盡合理。目前，征求意見稿的修改情況暫不清楚，生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布最終版的實(shí)施方案。

 

譚琭玥表示，理論上來說，基準(zhǔn)線下降的幅度不低于國家能源局要求煤電機(jī)組的煤耗值降幅，才能體現(xiàn)碳市場的減排作用。同時(shí) 按照供需模型估算，全國碳市場第二履約期基準(zhǔn)值需要下降7%以上，才能基本消除第一履約期的配額盈余。因此，征求意見稿里下降8%的基準(zhǔn)值是合理的。

 

但是，“當(dāng)前煤價(jià)高居不下，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，火電企業(yè)盈利困難，現(xiàn)實(shí)情況不太支持基準(zhǔn)值下降幅度過大。”譚琭玥說。

 

在履約周期方面，國內(nèi)區(qū)域碳市場和國外碳市場均以一年為履約周期。某電力央企碳資產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》表示，兩年一起履約會(huì)造成企業(yè)在時(shí)間上難以合理分配碳成本，增加企業(yè)制定經(jīng)營計(jì)劃的難度，比如在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面就比較麻煩。

 

中創(chuàng)碳投發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，在履約周期跨度為兩年的情況下，配額發(fā)放一般都集中在履約期的后一年，因此，若履約周期確定為兩年，全國碳市場今年接下來的交易活躍度將持續(xù)低迷，甚至引起交易價(jià)格下行。當(dāng)配額分配方案發(fā)布后，部分企業(yè)會(huì)對(duì)配額盈余進(jìn)行核算，并開始早期交易，全國碳市場交易量可能會(huì)出現(xiàn)一定的增長。

 

影響企業(yè)碳配額交易預(yù)期的另一項(xiàng)重要政策是CCER項(xiàng)目的重啟。CCER項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)則將改變碳市場配額交易的供需形勢。舉例來說，一些大型發(fā)電集團(tuán)往往同時(shí)擁有火電和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，如果允許其可再生能源項(xiàng)目作為CCER抵消碳排放，那么其手里的配額就會(huì)相對(duì)比較寬松。

 

在第一個(gè)履約周期里，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，納入全國碳市場管控的企業(yè)可用CCER抵消碳排放，抵消比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，且此前已批準(zhǔn)的所有CCER項(xiàng)目均可用于履約。第二個(gè)履約周期里，企業(yè)可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項(xiàng)目類別亦未明確。

 

2017年3月國家發(fā)改委發(fā)暫停了CCER項(xiàng)目和減排量備案申請，去年全國碳市場使用的CCER均為2017年3月之前已批準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目。若CCER項(xiàng)目審批不重啟，CCER的供應(yīng)將比較有限。

 

在全國碳市場第一個(gè)履約周期里，CCER交易價(jià)格由16元/噸上漲至30元/噸。重啟CCER項(xiàng)目審批的時(shí)間和規(guī)則目前待定。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)該政策最早今年年底12月發(fā)布。

 

CCER項(xiàng)目的審批權(quán)責(zé)已于2018年由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部，能源主管部門則已表態(tài)積極支持重啟CCER審批，并將新能源項(xiàng)目納入其中。國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》稱，支持符合條件的新能源項(xiàng)目減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵消；要推廣綠電證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。