在由日本環境部組織的國際會議上，《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處執行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）強調了《巴黎協定》第6條（下稱“第6條”）在氣候行動中的重要性，該條款復雜但至關重要。第6條闡明了涉及國際碳市場的運作，主要支持政府參與國家之間的減排量轉讓，同時也能鼓勵私營部門投資更為氣候友好型的解決方案。

 

去年11月在格拉斯哥召開的聯合國氣候變化框架公約第26次締約方大會（COP26）通過了與第6條有關的決定，有力保障了《巴黎協定》的全面落實。第6條將通過采用市場和非市場相結合的獨特方法，支持遏制溫室氣體排放并建立韌性機制。

 

埃斯皮諾薩女士表示，“這些條款技術性很強，可以帶來顯而易見的優勢，例如條款為釋放支持發展中國家的資源優勢奠定了基礎，這對發展中國家，尤其是最不發達國家和小島嶼國家來說尤為重要。畢竟，還有許多國家目前仍缺乏必要的手段或資源推動整個經濟向低排放未來的轉型。”

 

基于第6條，各國可以有效提升應對氣候變化的動力，既有利于實現《巴黎協定》的溫升目標，又有利于低成本的達成國家自主貢獻（NDC）目標。國際排放貿易協會（IETA）認為，第6條的落地將可能使得實施國家自主貢獻的成本減半，僅到2030年，每年就可節省約2500億美元。更重要的是，第6條可以成為發展中國家的氣候資金來源之一，其中的收益分成部分將用于推動快速增長經濟體的綠色轉型，并提高對無法避免的氣候影響的抵御能力。

 

聯合國氣候變化組織通過受托于各國政府的區域合作中心(RCC)開展相關工作，并與締約方和監管機構合作，為這項工作提供必要的能力建設等支持。埃斯皮諾薩女士表示，“RCC已經協助各國開展了廣泛的氣候行動，包括落實第6條的前身“清潔發展機制（CDM）”，該機制為《京都議定書》提供了支柱作用。”

 

講話全文如下：

 

很高興來到這里，首先我要感謝日本為組織今天的活動所做出的努力。日本在我們的氣候變化進程中一直發揮著重要的引領作用，但我想指出，日本長期以來一直是第6條的擁護者。感謝日本在此議題上的引領作用和技術支持。

 

女士們，先生們，讓我們將COP26會議成果設為新起點，誠然，雖然我們在多個領域取得了重大進展，但并非每個人都能得償所愿，但這也是多邊共識的本質。盡管如此，在格拉斯哥達成的一攬子方案是自《巴黎協定》通過以來取得的最重大進展。各締約方清晰的了解了實現1.5度溫控目標所需的工作。盡管落實《巴黎協定》實施細則的道路依然漫長且充滿爭議，但它仍為各國最終超越談判階段并積極實施鋪平了道路，尤其是就第6條的規則達成共識。這些規則的通過將確保《巴黎協定》全面落實，意義非凡，其市場和非市場相結合的獨特方法將支持各方有效緩解和適應氣候變化。

 

這些規則技術含量高，優勢也顯而易見。如，這些規則為幫助釋放支持發展中國家的資源優勢奠定了基礎，這對發展中國家、尤其是最不發達國家和小島嶼國家來說非常重要。畢竟，目前缺乏必要的手段或資源來推動整個經濟向低排放未來過渡。

 

這關乎建立公平競爭環境，打造適宜排放物交易的完整良好環境；關乎讓更多可持續發展項目在發展中國家和最不發達國家落地；也關乎讓所有國家共同邁向低排放軌道。所有締約方在第6條談判過程中展現了實現《巴黎協定》目標的雄心，釋放了實現可持續發展目標的真正潛力。

 

國際排放交易協會（IETA）最新發布的研究報告顯示，第6條有可能將實施國家自主貢獻的成本減半。僅到2030年，每年就可以節省約2500億美元，足以證明條款帶來的優勢顯而易見。然而，我們也知道格拉斯哥通過的決定拓寬了實施方的角色定位，包括更多的責任、監督，并伴隨系列挑戰。各締約方通過區域合作中心（RCC）委托聯合國氣候變化組織與締約方和監管機構合作，為這項工作提供必要的能力建設支持。值得慶幸的是，RCC已經在實地協助各國開展廣泛的氣候行動，包括實施清潔發展機制（CDM），即第6條的前身，它為《京都議定書》提供了支柱。

 

該項工作仍需加大培訓、技術投入、出版物和交流等方面工作，以進一步加強其能力。這次會議提供了確定各國需求的好平臺，包括那些沒有能力滿足格拉斯哥最終規則手冊中所有要求的國家。此類及后續活動將為各國利用《巴黎協定》第6條持續賦能，以協助其實施國家自主貢獻和提升氣候雄心。因此，我要感謝日本對RCC工作的支持，以幫助建立這一重要的機構和技術能力。

 

女士們，先生們，達成第6條的談判非常困難，但我相信各方在此議題上已經取得了很好的平衡。第6條的達成表明國際社會對多邊主義和合作的集體承諾，表明多邊主義對世界各地的人們都行之有效。謝謝。 

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ