據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，去年，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）首個履約周期在各方關注下順利結束。數據顯示，首個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，在全年114個交易日內，累計成交碳排放配額1.79億噸。隨著全國碳市場基本框架初步建立，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高。

 

生態環境部表示，作為推動實現我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具，全國碳市場還將進一步擴容升級。新的一年，全國碳市場還將發生哪些變化？

 

2022年1月28日，全國碳市場收盤價61.38元/噸，截至當日，全國碳市場碳排放配額累計成交量超過1.87億噸，累計成交額80.72億元。進入第二個履約周期，全國碳市場延續了此前整體運行平穩態勢。

 

生態環境部應對氣候變化司司長李高說，在首個履約周期，全國碳市場制度基礎和技術支撐系統已經基本形成。“我們構建了由部門規章、規范性文件、技術規范組成的全國碳市場‘1+N’制度體系，對全國碳市場運行的各個環節和相關方權責進行相應規定和明確要求。建成并順利投入運行全國碳排放權注冊登記系統、交易系統以及重點排放單位溫室氣體排放數據報送系統等支撐系統，實現了全國碳市場相關重點環節數據的電子化管理。”

 

對于參與全國碳市場的2162家發電行業重點排放單位，乃至所有高排放行業企業來說，全國碳市場上線意味著，未來企業經營過程中，不僅要算經濟賬本，更要算“碳”賬本。

 

李高說，全國碳市場為碳減排釋放的配額價格信號無疑有利于推動企業加快綠色低碳技術創新。“據初步測算，納入全國碳市場的重點排放單位2020年度每兆瓦時的供電碳排放強度較2019年顯著下降，全國碳市場促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。”

 

生態環境部明確，下一步還將做好全國碳市場第二個履約周期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制。

 

據了解，生態環境部此前發布的《企業環境信息依法披露格式準則》對規范碳排放信息披露作出了相關規定，要求納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量、配額清繳情況，以及依據溫室氣體排放核算與報告標準或技術規范，披露排放設施、核算方法等信息。這意味著，“企業排放從哪來，配額夠不夠”，這些信息都將更加清晰。

 

李高表示：“數據質量是碳市場運行的生命線，但一些企業和數據服務機構仍存在碳排放數據質量問題。接下來我們將全面開展核實，建立長效機制，抓緊完善制度體系，加大對數據造假行為的處罰力度。”

 

此外，順利通過首輪大考的全國碳市場未來目標是“擴容”。有分析顯示，第一個履約周期全國碳排放權交易市場交易換手率在3%左右，市場活躍程度還有較大提升空間。李高坦言，選擇在發電行業交易主體間開展配額現貨交易，是在借鑒其它國家和地區碳市場初期的做法和經驗基礎上，為實現全國碳市場初期穩定運行采取的做法。目前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，下一步全國碳市場還需要進一步發揮其市場機制作用。

 

李高進一步表示：“目前，全國碳市場的建設還比較單一，單一行業、單一主體、單一品種。僅納入了電力行業，交易主體僅有重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業同一性。在發電行業碳市場穩定運行后，我們計劃逐步有序擴大市場交易主體和交易產品，進一步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，納入更多高排放行業。”

 

湖北碳排放權交易中心副總經理張杲所在的團隊負責全國碳市場交易主體的開戶、登記、結算等工作。作為全國碳市場的重要支撐系統，全國碳排放權注冊登記系統已經做好了擴容準備。

 

張杲介紹：“注登系統目前可以承載約30萬用戶，后續在增加設備的情況還可以繼續擴容。自全國碳市場于2021年7月16日啟動上線交易至今，已先后對注登系統進行了9次業務系統升級，業務功能日趨完善，為全國碳市場下一步擴大行業范圍預留了接口和空間。后期相應細則及其他產品規則，包括市場逐步擴大后的市場參與主體入市規則，我們都在抓緊制定中。”

 

目前，生態環境部正在會同相關部門和行業協會開展建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等行業參與碳排放權交易的相關研究工作。上海環境能源交易所副總經理陸冰清說：“我們正在制定完善將其他行業納入全國碳市場的相關技術規范，包括重點排放單位納入標準、數據報告與核查方法、配額分配方案等。在滿足監管要求的前提下，計劃按照分層分類、分步推進、審慎穩妥的原則有序引入非履約主體。”

 

站在新起點，未來全國碳市場還將積極探索實現碳排放總量和強度“雙控”，進而更加有效地發揮市場機制作用。李高這樣期待：“目前，全國碳市場的配額分配還是基于強度的方式，對標行業先進水平實施配額分配，這種制度安排符合當前發展實際。隨著我國碳達峰碳中和工作的推進，下一步也要逐步由強度向總量控制的方向轉變，這個過程中要處理好發展和減排的關系，把握好節奏。我們正在做相應的研究，統籌考慮碳排放配額分配制度的具體安排，做好相應的政策設計，在條件成熟的情況下實現這種轉變。”