碳排放權交易制度的完善建議

一、加強頂層設計 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

據初步估算，參與全國碳交易體系的企業或將達1萬家，且涉及行業眾多，機制更為復雜。頂層設計因此顯得尤為重要。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

首先，建議完善與碳交易相關的法律政策體系。除《碳排放權交易管理條例》外，還需出臺與之配套的實施細則及相關標準，形成多層級相配套的碳交易法規體系。
其中，對外要重點處理好國內市場與國際市場的銜接，使制度設計適應巴黎氣候大會后全球碳市場發展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應；對內要處理好地方政府，特別是試點地區相關政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現脫節或沖突。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

其次，建議加強與碳交易運行相關的數據工作，盡快建成國家、地方、企業三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現有試點，建設全國碳交易注冊登記體系，強化數據的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環境中運行。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，需創新支撐碳交易的投資、價格、金融等政策，推動碳交易與金融政策相融合，重點加強碳金融市場建設。

二、打造自由開放的交易市場

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與試點不同，全國碳交易市場將打破行政區域限制，配額在全國范圍內進行分配。企業除與本轄區內單位進行交易外，還將涉及跨區域交易。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

因此，建議7個試點省市打破行政區域限制，率先啟動跨區域交易工作，實現配額在區域間的自由流動，推動試點的區域性交易體系向全國性交易市場過渡，為全國碳市場建設做好準備。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

三、加強相關制度的協調

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碳排放權交易、用能權交易及節能量交易的目標，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放。基于三種交易制度的特性，建議進行一定的融合與協調。用能權作為節能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規則基本類似，故可合并統一為用能權交易。在此基礎上，妥善處理碳排放交易與用能權交易的關系。

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用能權側重于能源使用量，企業在配額內用能免費，超配額則需要付費。此外，鼓勵用能單位使用可再生能源，其自產自用的可再生能源不計入綜合能源消費量。而碳排放權交易側重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產生于化石能源使用，與用能權交易類似，企業的額外排放配額需要付費。

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節能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯系。為減輕企業負擔，建議履約過程中，用能指標與碳排放配額可在一定范圍內相互抵用。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

四、營造公平的競爭環境 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

欲營造符合綠色發展理念的消費環境，還需建立完善的資源環境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化。

一方面，加強財稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業，特別是通過技術改進和使用新能源而節約碳配額的企業綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵，以補償其相應的綠色投入。

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另一方面，對于未納入交易體系的企業，應盡快出臺碳稅等相關制度，將溫室氣體排放的外部不經濟性內化，形成公平的競爭環境。

（作者系工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所副所長） 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com