觀點:碳排放權交易制度亟待完善

■毛濤 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

 2015年，巴黎氣候大會提出將全球氣溫升高控制在2攝氏度以內的目標。我國承諾2030年左右達到二氧化碳排放峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。在開展一系列探索，積極嘗試碳排放權交易、節能量交易等市場化手段應對氣候變化的基礎上，全國統一的碳交易市場啟動在即。因此，對碳交易制度的完善進行探討，可為應對氣候變化實踐提供有益參考。

碳排放權交易制度實施效果評介

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經過3年多探索，我國碳交易試點地區已產生一定的減排效應，并為全國碳市場奠定基礎。但同時也存在著一定的問題：

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基礎比較薄弱。從頂層設計來看，碳交易體系的構建尚處能力建設階段。一方面，試點省市都開展了規則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現有法律法規、政策體系、標準規范尚不健全，突出表現為全國性政策與試點省市政策、及試點省市間的政策缺乏協調，不足以有效支撐全國碳交易市場建設。

另一方面，作為輔助碳交易體系實施的碳金融，溫室氣體排放核算、報告和核查體系，交易注冊登記系統及災備系統等，尚處于探索和起步階段。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

體系不夠開放。只有在自由開放的市場中，才能真正實現碳配額的有效配置。目前，七個試點相對獨立，且都有自身的交易規則和交易場所，配額主要在各自轄區內進行交易，造成了一定的封閉性。而全國性的碳交易市場必將出現大量跨區域交易，現有試點地區并未將此作為重點，不得不說是一大遺憾。

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機制缺少協調。國家在推動碳交易的同時，還有用能權交易、節能量交易等類似制度。《用能權有償使用和交易制度試點方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權交易試點工作。北京、深圳、上海等地也開展了節能量交易工作。在碳交易試點過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業很有可能同時參與上述兩項交易，三者之間目前還缺少協調。

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可能導致一定的不公平。納入交易體系的企業主要為重點耗能企業，購買碳排放配額后，成本隨之上升。但產品進入終端市場時，消費者關注更多的是價格，而非企業綠色投入。故可能出現一種不公平現象：有償購買碳交易配額的企業，其產品價格升高，在缺少類似機制對超額排放溫室氣體的中小企業進行規制的情況下，導致其處于競爭劣勢。