大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會議宣言

 

——聚焦創新發展，共建美好家園

 

（2024年11月7日，中國云南昆明）

 

我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯邦共和國、泰王國和越南社會主義共和國的政府首腦，舉行大湄公河次區域經濟合作（GMS）第八次領導人會議。

 

我們對全球成功控制疫情并恢復常態表示贊賞，同時意識到全球和各國經濟除了失去增長勢頭外，還面臨其他更廣泛的長期挑戰。

 

我們認識到GMS第七次領導人會議上核可通過的《GMS2030戰略框架》正得到切實落實并取得了顯著成果，該會議于2021年9月9日由柬埔寨以視頻方式主辦。

 

我們憶及在2021年GMS第七次領導人會議宣言中，曾重申致力于推進GMS合作，全面實現更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域愿景，構建次區域命運共同體。

 

我們重申堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則精神和真正的多邊主義；構建非歧視性、開放、公平、包容、公正、透明、以規則為基礎的多邊貿易體系和開放型經濟；堅持協商一致、相互尊重、平等、共商互協、共建共享原則；通過促進互聯互通、貿易投資便利化自由化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、平衡、普惠的方向發展，促進區域一體化。

 

我們認識到為成功應對當前及未來挑戰，亟需培育大湄公河次區域發展的創新文化，通過構建鼓勵創新、研究、適應行動及技術突破以實現可持續增長的生態系統，確保各成員國多樣化的經濟能邁向轉型發展階段。

 

我們重申對區域合作一體化承諾，認識到各成員國命運緊密相連、要通過相互合作、共享知識、匯集資源、深化區域合作、協調政策、建立密切跨境通道等，充分釋放經濟聯通的潛力，讓次區域蓬勃發展。

 

我們充分認識到城市是變革的催化劑，城市中心是增長和轉型的引擎，在推動創新、吸引人才和弘揚創業精神方面發揮著關鍵作用。

 

我們注意到次區域面臨亟待解決的污染、生物多樣性喪失、氣候變化等環境問題，以及影響收入平等、就業、可持續增長的經濟問題。盡管部分次區域國家實現了經濟快速發展，但城鎮與鄉村、邊境地區差距仍然存在。

 

我們相信更有效的區域互聯互通和一體化，是應對保護主義政策、成員國間經濟發展不平衡、基建赤字和缺乏法規協調累及互聯互通、全球供應鏈脆弱性等疫情后諸多貿易挑戰的關鍵。

 

我們贊賞各成員國部長、高官，GMS各工作組和論壇，以及其他有關各方為落實《GMS2030戰略框架》規劃的相關方向和相關領域合作所作的積極務實工作。

 

因此，我們決心進一步加強和深化共同努力，應對未來十年及今后一個時期面臨的嚴峻挑戰和威脅，推動次區域持續加速發展，并重申致力于開展更密切和更有力的合作，實現更加融合、繁榮、可持續和包容的大湄公河次區域愿景。

 

一、落實《GMS2030戰略框架》各項創新性合作方法的成果

 

（一）《GMS2030戰略框架》的一大新特點是提出跨領域的創新方法，這對次區域應對新的重大挑戰至關重要。過去三年的大部分工作和成果都同創新方法有關，包括：

 

（二）利用數字革命。基于數字化對實現全面發展十分重要的認識，GMS部長級會議于2022年核可了由中方發起的《GMS數字經濟合作倡議》，為GMS國家圍繞數字革命各方面開展合作提供了框架。之后制定的《GMS數字化行動計劃（2025－2027年）》旨在利用數字革命，通過切實可行步驟，在旅游、農業、貿易、投資等關鍵領域推動包容性數字化和先進技術。2024年10月，GMS成員國核可《GMS貿易單證數字化合作框架》，旨在鼓勵使用數字單證，強化貿易數字化務實合作。

 

（三）增強空間發展方法。各方正按照此方法，推動GMS經濟走廊沿線各邊境和特定地區發展，包括老撾境內的走廊城鎮、中國廣西壯族自治區和越南交界地區的發展，還圍繞提升次區域南北經濟走廊沿線萬象與河內互聯互通，重新評估并優化次區域南部經濟走廊沿線泰柬邊境經濟區發展戰略進行調研。

 

（四）以知識型解決方案和能力建設為基礎，深化政策法規對話。關鍵協議和軟件工具的實施工作進展順利。在新冠疫情導致的短暫停滯后，《GMS跨境運輸便利化協定》（CBTA）重回正軌，2023年12月在中國海南舉行的第八次CBTA聯合委員會會議重新啟動了早期收獲（EH）計劃并將其延長至2026年底。在環境領域，各方于2023年3月圍繞綠色貨運、低碳農業、空氣污染控制、廢物管理促進循環經濟等議題開展政策對話，并于2023年7月就適應氣候變化和災害風險管理開展政策對話。

 

（五）同時，為應對氣候變化和能源安全的緊迫挑戰，GMS于2022年成立了能源轉型工作組（ETTF），旨在加速次區域清潔能源和高能效轉型。

 

（六）我們認可各方為建立GMS知識網絡（GMSKN）這一活躍的知識分享平臺所作的努力。該網絡旨在為加強各成員國政策對話提供創新知識解決方案。GMSKN成員國致力于優先開展數字化、環境、氣候變化、農業、能源和跨境貿易研究，為GMS創新發展提供智力支持。

 

（七）基于對技能和能力建設必要性的認識，GMS各國公務員積極參與亞洲開發銀行資助的文萊－印尼－馬來西亞－菲律賓東盟東部增長區，印尼－馬來西亞－泰國增長三角。GMS能力建設項目讓各國公務員在項目管理，大數據和人工智能解決方案等領域的有關培訓中受益，并提升了他們運用數字技術加速旅游業復蘇、服務“智慧旅游”及性別主流化等方面的能力。

 

（八）采納私營部門解決方案。認識到有必要利用私營部門專長、知識和融資，實現GMS國家發展目標與承諾。各方正起草《GMS私營部門戰略》，聚焦采取結果導向措施加強政府與私營部門對話，推出具體的機制性安排及程序，更好幫助私營部門有序參與GMS計劃。根據戰略規劃，各方組織系列私營部門圓桌會議與私營部門探討項目合作，為大湄公河次區域各國政府官員提供公私伙伴關系培訓項目，并進一步增強GMS商業委員會在各領域工作組、GMS下設項目機構中的作用和參與度。

 

（九）將大湄公河次區域項目轉變為開放平臺。此舉的一項關鍵倡議是正在制定的《加強地方政府參與GMS戰略方針》。此方針旨在通過擴大發展伙伴參與、吸納更多城市及組織大湄公河次區域經濟走廊論壇等措施，以加強、擴大現有機制（即GMS經濟走廊論壇和GMS省長論壇），使其更具包容性和可見度，帶動更多地方政府參與。此外，認識到發展伙伴在大湄公河次區域中的關鍵作用，2022年發布關于深化發展伙伴參與GMS項目的研究報告，建議采取多項行動并建立機制以幫助調動發展伙伴為大湄公河次區域發展投入更多技術、知識和財政資源。

 

（十）加強與其他區域合作和一體化倡議聯系是實現該轉變的關鍵。這其中包括加強GMS能源計劃與東盟相關倡議之間合作，以及《GMS旅游行業戰略2016-2025》與《東盟旅游戰略計劃2016-2025》進行對接。同樣，GMS國家也通過其區域科技創新合作倡議參與瀾湄合作，并與另一重要區域合作一體化倡議機制，即伊洛瓦底江－湄南河－湄公河三河流域經濟合作戰略機制進行合作。

 

（十一）性別主流化。我們在本地區性別主流化和促進性別包容方面取得重大進展。近期通過的《GMS性別戰略實施計劃2025-2030》，對2022年《GMS性別戰略》進行了強化，為戰略的有效實施提供了一系列明確、可量化的活動及成果目標，為領域交叉問題提供了解決方案。

 

（十二）我們仍注意到需要監測GMS項目進展，歡迎制定并實施《GMS2030成果框架》，以具體、可量化指標指導我們實現《GMS2030戰略框架》有關成果。

 

（十三）大湄公河次區域投資框架。通過確立和實施實際項目以支持《GMS2030戰略框架》，優先發展項目納入為期三年、滾動設計的《區域投資框架2023-2025》（RIF2025）之中。RIF2025采納了在GMS第25屆部長級會議（MC-25）上通過的新項目篩選標準，經由廣泛的磋商程序制定并輔以能力建設和培訓項目的支持。今年還核可了《區域投資框架2024-2026》（RIF2026）和《區域投資框架2025-2027》（RIF2027）。其中，RIF2026包含128個項目，共計177億美元；RIF2027包含176個項目，約合264.3億美元。

 

二、大湄公河次區域各領域合作成果

 

（十四）大湄公河次區域各領域工作取得的實質性進展仍然是大湄公河次區域合作的支柱。

 

（十五）農業領域，大湄公河次區域可持續農業和糧食安全項目正利用創新科技加強區域利益攸關方在糧食和食品安全、可持續農業糧食生產方面的機制建設和技術能力并提升相關意識。項目幫助次區域各國在農業生產和價值鏈環節采取氣候適應型和低碳措施，強調婦女參與農業企業，利用數字科技實現生產－食用全過程可追蹤，以及分享跨境動物疾病防控有益經驗和做法。新戰略文件將為次區域農業未來發展規劃具有雄心的路徑。

 

（十六）能源領域，GMS能源項目加強了與發展伙伴和東盟合作，并積極參與東盟電網（APG）討論，以深化多邊及區域電力貿易協作。目前，GMS能源轉型工作組正在實施一項兩年期的能源效率和需求側管理工作計劃。《2024－2030能源部門戰略》以未來實現區域安全和綠色能源為導向，明確地區能源合作戰略優先事項。

 

（十七）環境領域，2024年9月10日至13日召開的第六次GMS環境部長會議核可了《GMS加快氣候行動和環境可持續性戰略框架》和《GMS塑料污染防治金邊聯合聲明》。《戰略框架》將GMS國家在以下4個重點領域開展活動：（1）增強氣候及災害損失適應力；（2）低碳轉型；（3）促進污染控制和發展綠色循環經濟；（4）支持部署基于自然的解決方案，并聚焦四個跨領域問題：青年、性別和社會包容；綠色和數字技術；創新融資機制；私營部門參與。

 

（十八）衛生領域，我們繼續在“同一個健康”方法指導下，促進加速實現有韌性、綠色、可持續和包容的疫情后復蘇和增長。該方法也被納入今年各國衛生部長核可的《GMS衛生領域戰略2024－2030》之中。該戰略包含區域衛生安全和加強衛生體系建設支柱以實現全民健康覆蓋。安全移民對于通過地區開展勞動力流動對話，實現區域衛生安全十分重要。

 

（十九）旅游領域，在采取安全重開邊境、放開簽證以及重建跨境交通等各國共同努力下，大湄公河次區域國際游客人數和旅游收入持續上升，并正逐步恢復至疫情前水平。湄公河旅游業復蘇交流計劃成功指導信息傳播以支持大湄公河次區域旅游業安全可持續復蘇。此外，年度湄公河旅游論壇2024年4月23－25日再次由中國麗江舉辦，主題為“重新定義　未來旅行”。論壇旨在促進可持續旅游體驗并為大湄公河次區域帶來更多利益。我們贊賞地注意到GMS旅游工作組核可了新《GMS旅游戰略2030》戰略框架，聚焦建設可持續目的地、發展人力資源、加強利益相關方參與和旅游目的地營銷。GMS旅游合作機制性安排持續鞏固，各方一致同意將湄公旅游協調辦公室提升為政府間組織并更名為湄公河旅游辦公室。

 

（二十）交通運輸仍然是大湄公河次區域經濟合作的關鍵領域，在《GMS區域投資框架2025-2027》的項目中，交通基礎設施項目在數量和融資額方面都占有較大比重。近期完成的主要交通項目包括：（1）中國—老撾（昆明—萬象）高速鐵路項目；（2）泰國大湄公河次區域公路擴建二期項目；（3）金邊—西哈努克高速公路。第26屆次區域交通論壇會議于2024年9月26日至27日在北京舉行，聚焦更新《GMS2030交通運輸戰略》，通過投資鐵路、水運及韌性基礎設施建設，優先發展多式聯運、推動跨境交通便利化、應對氣候變化問題。2024年全球可持續交通高峰論壇于2024年9月在北京舉行，會議通過了《全球可持續交通高峰論壇發展愿景》（《北京愿景》），進一步促進可持續交通發展。

 

（二十一）交通便利化。早期收獲計劃重啟并延期，CBTA取得良好進展。2024年6月，CBTA迄今最長路線在中國云南完成試運行，為未來CBTA11條線路全面運行打下良好基礎。鐵路發展的關鍵方面也取得重大進展，GMS國家改善了大湄公河鐵路協會的組織結構；完成了運營準備計劃；推進了《跨境鐵路運輸連通性框架協議》的談判；并更新了GMS跨境鐵路網絡戰略。

 

（二十二）貿易投資。我們祝賀貿易投資工作小組成功升級為全面工作組，未來將有力優化營商環境、深化合作，促進區域貿易投資合作。

 

三、未來行動

 

（二十三）自20世紀90年代初啟動以來，大湄公河次區域經濟合作機制持續發展壯大，以滿足時代需求、應對時代挑戰。近期，環境惡化、生物多樣性喪失和氣候危機成為全球和地區威脅，同時，貧困和財富不均現象持續存在，促使可持續性和包容性被納入《GMS2030戰略框架》中，成為我們共同愿景的關鍵要素。

 

（二十四）同樣，數字化、人工智能成為推動和加速發展的重要力量，同時也帶來潛在破壞，我們重申有必要制定有效戰略以用好技術進步，并從中受益。有必要加強數字經濟和綠色發展合作，打造可持續和包容的發展方式，推動經濟增長。要加強人工智能領域交流合作，歡迎聯合國大會一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議。呼吁國際社會共同推動落實決議，不斷彌合人工智能鴻溝。認識到創新是提高競爭力、實現全面發展的關鍵驅動力，我們亟需加緊行動，協調合作，促進、引導和優化人工智能發展，推動次區域實現高質量快速發展。

 

（二十五）積極核可在2023年12月部長級會議上發起制定的《GMS2030創新發展戰略》。該戰略致力于加快實現《GMS2030戰略框架》目標，包括為大湄公河次區域創新體系發展奠定基礎；確定加強跨境協作與合作的方式，以最大限度發揮次區域創新潛力和效能。該戰略將通過解決現有次區域創新體系的問題，支持、加強和幫助所有GMS國家建立國家創新戰略要素。戰略將側重于三種互補的戰略方法，即聚焦數字化、綠色轉型和通過投資硬件和軟件基礎設施提高互聯互通，加快實現《GMS2030戰略框架》目標，應對當前和未來的次區域挑戰。

 

（二十六）數字化。培養數字化運用能力對于發展人力資源，利用數字經濟至關重要。我們支持各國努力推動數字化，發展跨境數字化互聯互通，鼓勵跨境數字貿易發展、信息流動和跨境投資，同時建立相應的法律及規則框架支持數字化轉型。我們支持次區域國家共同努力在各類價值鏈持續實現數字化轉型。

 

（二十七）綠色轉型。各國政策對鼓勵進一步綠色轉型十分重要，但各國之間天然存在邊界，需要進行跨境合作、共同努力為GMS綠色轉型合作打牢基礎。我們支持各國努力推動在重點領域運用、傳播綠色技術，在土地、水、森林資源等自然資源可持續利用和一體化管理中使用環境友好技術，實現次區域糧食、水資源、能源安全，保護生態環境系統及生物多樣性。

 

（二十八）互聯互通。GMS內部，及與南亞、東南亞、東北亞次區域間加強融合，提升互聯互通水平，能夠為加強跨境合作、區域價值鏈一體化及知識學習和傳播提供更多機會。我們將推動跨境互聯互通創新解決方案發展，在GMS經濟走廊發展中提升GMS創新能力，推動對話，鼓勵監管政策對接，為知識、技術解決方案及商業模式共享提供更多方法。

 

（二十九）《GMS2030創新發展戰略》、近期合作產出的其他知識成果、與《GMS2030戰略框架》目標中的創新方法相契合的活動和解決方案再次證明，大湄公河次區域經濟合作能夠有效應對并戰勝巨大挑戰，在實現次區域發展愿景方面具有現實意義。

 

（三十）在所有這些轉變中，我們始終堅信，緊密和成果導向的合作不僅是一項促進因素，也是實現我們構建更加融合、繁榮、可持續和包容的次區域共同愿景的關鍵因素。

 

（三十一）沒有發展伙伴的支持我們是無法在合作中取得成功的。因此，我們認可并感謝亞洲開發銀行自合作機制啟動以來給予的堅定支持，以及越來越多致力于此合作的發展伙伴的大力支持。隨著大湄公河次區域經濟合作向更加包容和開放的合作平臺轉變，我們希望與更多利益攸關方和合作伙伴進行更密切的交流。

 

（三十二）我們致力于共同努力，將大湄公河次區域經濟合作打造成為開放合作的平臺，并充分利用在此過程中與其他全球和區域倡議對接帶來的機會。我們將進一步加強大湄公河次區域經濟合作同“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球文明倡議、東盟、瀾湄合作、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河三河流域經濟合作戰略機制、柬老緬越合作機制等地區合作和一體化機制協同互補，形成發展合力。

 

（三十三）我們對中華人民共和國慷慨主辦大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會議表示最誠摯的感謝。

 

（三十四）我們同意于2027年在老撾人民民主共和國舉行的大湄公河次區域經濟合作第九次領導人會議上再次會面。

 

2024年11月7日在中華人民共和國（云南）昆明通過。