司法部立法四局局長 張要波：一部立法的總體思路，必須要圍繞并服務于它的立法目的。也就是說，我們希望實現什么樣的立法目的，就應當相應確定合適的立法思路。《條例》最直接的目的就是為全國碳市場運行管理提供法律依據。圍繞這一立法目的，我們主要強調三點：

 

　　一是堅持全流程管理。對構成碳排放權交易的要素和各個主要環節，包括注冊登記機構、交易機構以及溫室氣體種類和行業范圍、交易主體、交易方式、重點排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等這些主要環節，《條例》做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區。

 

　　二是保持必要的彈性。大家都知道，我國碳市場總體還屬于一個新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，到現在不到3年的時間，整個建設運營還有很多需要探索和創新的地方。立足于這樣一個基本的實際情況，《條例》在制定的時候，重在構建碳排放權交易管理的框架性制度，一方面要為碳市場的運行提供基本的遵循，確保規范有序，同時在相關制度設計上，要保持必要的彈性，為今后的探索發展留出足夠的空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實際上也是體現了這樣一個總體思路。

 

　　三是堅持問題導向。因為碳排放數據真實性是碳市場政策功能是否能夠發揮、市場能否健康運行的關鍵和前提。大家都注意到，實踐中已經出現了排放數據造假這樣一個苗頭性問題，因此立法必須突出問題導向，及時作出有效回應。《條例》把有效防范和懲處碳排放數據造假行為作為重要內容，從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構監管、強化監督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發揮。