中國作為全世界最大的發展中國家，與歐美等發達國家不同，經濟仍處于中高速發展階段，全社會用電需求大且持續增長，電力行業清潔低碳轉型面臨巨大挑戰。

 

2022年，中國全社會用電量達8.6萬億千瓦時，約為美國的2倍，歐盟的3倍。僅廣東一個省用電量就約為德國的1.5倍。此外，中國的用電需求仍保持快速增長，過去五年（2018年—2022年），中國全社會用電量年均增長約4.8%，而同期美國的用電需求年均增速僅為0.4%，歐盟為-0.9%。中國過去五年新增用電量就達到1.8萬億千瓦時，比德國目前的總發電量還超出3倍有余。全球最大的電力需求、持續攀升的用電量，使得中國電力系統的脫碳面臨著前所未有的復雜性困難，這也是為何中國可再生能源增長如此迅速的情況下，仍然難以滿足全部新增用電量的主要原因。龐大的電力系統和以煤為主的能源資源稟賦決定了近中期煤電仍然在中國電力供給結構中扮演著重要的能源安全保障作用。

 

中國部分地區因在2021年—2022年出現了嚴重的電力供需失衡，所以煤電作為公認可靠的保供電源，在一些沿海負荷大省又出現了新建跡象。事實上，在全球能源危機的當下，這并非中國獨有。2022年，在極端天氣和地緣政治沖突的背景下，為了保障能源安全，德國、意大利、保加利亞、西班牙等歐洲多國均被迫重啟煤電。2022年，歐盟燃煤發電量較2021年同比增長6.7%，燃煤發電占比也較2021年上升了1.5個百分點。德國是這一輪歐洲重啟煤電行動中的主要國家，其重啟或推遲退役的煤電裝機容量就達到了1000萬千瓦，2022年德國煤電發電量同比增長了10%。

 

與之不同的是，全球能源轉型的“優等生”——德國、美國加州等國家和地區為應對可再生能源給電力系統造成的不穩定性，高度依賴燃氣發電作為靈活調節資源。2022年，燃氣發電占德國和美國加州電力總裝機的比重分別達到32%和47%，而在中國，燃氣發電裝機占比僅不足5%。加之天然氣資源不足，讓中國不得不在近中期更多依賴煤電作為主要的靈活調節性電源。

 

隨著“十五五”時期（2026年—2030年）及之后中國抽水蓄能大量投產、新型儲能規模化發展、海上風電支撐作用明顯增強、電網優化互濟，以及需求響應規模持續擴大，可以預見的是，煤電無論是在電力電量支撐還是在靈活調節方面的作用都將逐步弱化，進而實現煤電裝機在碳排放達峰后加速退出。

 

本屆COP大會將通過對全球進行盤點，收集信息，了解各方氣候行動的進展并找出差距，從而評估《巴黎協定》的整體實施情況，以共同制定下一步的行動計劃。

 

在全球氣候變化行動的關鍵時刻，各個國家更應該加強國際合作，解決好能源轉型中面臨的挑戰，聚焦建設性合作，推廣好的經驗和做法，促進各國在能源轉型領域的經驗分享和最佳實踐交流，包括如何解決煤電退出之后的能源保供問題、如何解決可再生能源快速發展帶來的系統不穩定問題、如何建設更加高效健全的電力市場等，進而達成更具包容性、透明性和務實性的共識性成果。

 

可以看到，在本屆COP氣候大會上，有更多的新能源企業積極參與，中國的一大批企業，如中創碳投、萬科、金風科技、隆基、通威、騰訊、中集安瑞科、綠普惠等，還分別設立或參加了多個主場活動。此外，能源基金會、全球能源互聯網組織、北京大學能源研究院、國家發改委能源研究所、清華大學碳中和研究院等眾多中國的智庫和研究機構，也組織了多個場次的國際對話交流活動，對相關議題展開了建設性的討論。大家越來越意識到，應對氣候變化不僅是責任，更是轉型發展的歷史機遇。充分利用COP28這樣的國際交流合作平臺，正是促進各方增強互信、營造全球合作氛圍的大好時機。從雄心變為行動，正在成為廣泛共識。

 

文丨吳迪，供職于北京大學能源研究院