在制定“碳管理”戰(zhàn)略和未來(lái)立法程序的眾多正在進(jìn)行的進(jìn)程的背景下，雄心勃勃的氣候行動(dòng)既有機(jī)遇，也有風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)遇主要在于，“碳管理”可以將自身確立為形成工業(yè)政策與氣候政策之間界面的重要途徑。減排、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和彈性供應(yīng)鏈等各種部分相互競(jìng)爭(zhēng)的政策目標(biāo)可以同時(shí)進(jìn)行談判。因此，“碳管理”政策可以成為一個(gè)重要的平臺(tái)，允許政治緊張局勢(shì)和新出現(xiàn)的分配沖突發(fā)揮作用，并促進(jìn)對(duì)協(xié)同效應(yīng)的共識(shí)。同樣，這也適用于農(nóng)業(yè)和氣候政策之間的相互關(guān)系，在關(guān)于殘余排放的辯論過(guò)程中，這將變得越來(lái)越重要和有爭(zhēng)議（SWP第40/2022號(hào)評(píng)論）。

此外，積極處理“碳管理”問(wèn)題可能是建立新新型國(guó)際合作的第一步。除了技術(shù)開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)的創(chuàng)建，積極的“碳管理”政策也為歐盟和德國(guó)提供了制定基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)——例如，通過(guò)對(duì)二氧化碳移除方法的認(rèn)證，或通過(guò)在歐盟層面的《凈零工業(yè)法案》中建立二氧化碳注入能力目標(biāo)。此外，多邊談判——例如在《巴黎協(xié)定》第6條國(guó)際合作框架內(nèi)，或七國(guó)集團(tuán)和二十國(guó)集團(tuán)形式——為加強(qiáng)合作提供了論壇。國(guó)際合作也是一個(gè)相關(guān)的方面，因?yàn)樗谷藗兡軌蚓?ldquo;碳管理”的不同戰(zhàn)略作用進(jìn)行交流。在擁有大量燃煤電廠(chǎng)（在某些情況下還在不斷增長(zhǎng)）或煤炭、天然氣或石油出口量高的國(guó)家，CCS和CCU主要被視為確保化石燃料商業(yè)模式的一種選擇：一種通常被視為破壞《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，“碳管理”的所有三個(gè)要素都可能帶來(lái)“鎖定”化石基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)（例如，繼續(xù)使用天然氣或藍(lán)氫），并降低遠(yuǎn)離化石燃料的壓力水平。具體來(lái)說(shuō)，隨著二氧化碳價(jià)格的上漲，氣候政策面臨的挑戰(zhàn)是，企業(yè)有動(dòng)力實(shí)施CCS或CCU方法，而不是追求傳統(tǒng)的減排。類(lèi)似的情況也適用于二氧化碳的移除：未來(lái)能夠通過(guò)移除二氧化碳來(lái)抵消殘余排放的前景可能會(huì)降低減排的雄心。在歐洲和德國(guó)的相關(guān)戰(zhàn)略文件中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)將常規(guī)減排列為優(yōu)先事項(xiàng)，這也是政治辯論的核心內(nèi)容。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種優(yōu)先次序如何在立法中得到反映和編纂成典在很大程度上是不清楚的。

與此同時(shí)，由于政治上的限制和缺乏政治或制度上的可行性，也存在“碳管理”方法不能迅速推廣的風(fēng)險(xiǎn)。然而，根據(jù)目前的知識(shí)，如果不發(fā)展適當(dāng)?shù)?ldquo;碳管理”能力，即使有雄心勃勃的傳統(tǒng)減排，凈零目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。全球和歐洲的評(píng)價(jià)指出，迄今為止實(shí)現(xiàn)的CCS能力與未來(lái)必要的增長(zhǎng)率之間存在很大差距。在碳移除方面也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。雖然林業(yè)部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了移除，但既不存在監(jiān)管先決條件，也不存在對(duì)擴(kuò)大CDR能力的創(chuàng)新的支持。

如果這兩種風(fēng)險(xiǎn)——傳統(tǒng)減排的雄心被削弱，以及對(duì)擴(kuò)大“碳管理”的過(guò)度樂(lè)觀(guān)的希望——顯現(xiàn)出來(lái)，它們將有可能?chē)?yán)重危及氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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