王曉斌：首先，加快建立統一的碳排放統計核算體系。目前我國碳排放核算監測標準規范、技術手段、管理機制等仍有大量欠缺，現有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數據薄弱、核算方法滯后等現實問題，難以適應“雙碳”工作形勢和要求，亟須通過統一規范統計核算體系、強化法律法規體系建設、建立完善監管制度等措施加快調整完善。

 

其次，加強碳排放“雙控”的頂層設計。以能耗“雙控”制度的相關經驗教訓來看，能耗控制總量的指標是以各地經濟總量為基礎，因此我國西部地區普遍面臨著能耗指標不足的窘境。必須加強碳排放“雙控”的頂層設計，采取分階段、分步走的實施策略，先明確碳排放強度控制，隨著各地區各部門排放“家底”的逐步清晰，再逐步過渡到絕對總量控制，避免碳排放“雙控”制度在短期內對經濟和行業競爭力造成過大沖擊。

 

最后，逐步擴大碳市場覆蓋范圍。目前全國碳市場僅納入發電行業，同質化程度較高且減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。國家能源局數據顯示，2021年我國煤電度電煤耗大約為305克，已經優于美國和德國，僅次于日本，根據現有技術水平和未來技術發展路徑難以實現較大水平的煤耗降低。未來全國碳市場應逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業，深化通過碳市場來降低全社會減排成本的成效。