4月22日，在地球日領導人氣候峰會上，國家主席習近平提出，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

 

中國領導人首次明確“嚴控煤電”釋放了強烈信號。綠色和平中國首席代表李雁認為，煤炭問題是中國碳減排的題眼。此前“十四五”總體規劃中沒有明確提出能源轉型與煤炭相關的路徑設計。習近平主席的發言明確了，控煤將是中國未來在減少碳排放上的一個主要手段。她認為：“‘十四五’嚴控加上‘十五五’削減這兩項，事實上已經指明煤炭消費的增長在這個五年內就要走到盡頭了。”

 

這也是國際趨勢，至少有25個國家和地區承諾到2030年停止使用煤炭發電。《中國能源報》曾報道，法國計劃2021年關閉所有燃煤電廠，英國決定于2025年前關閉所有煤電設施，芬蘭提出2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發電。

 

中國的煤電會全面退出嗎？將來能剩多少？未來定位是什么？“十四五”還要新增煤電項目嗎？達峰時間如何確定？在電力行業碳達峰行動方案的探討中，這些是各方關注的焦點問題。

 

國家發改委能源研究所與美國馬里蘭大學全球可持續發展中心《退役路徑》報告得出的結論是：在氣候目標的倒逼之下，中國應在2050年到2055年之間淘汰傳統燃煤電廠，如果目標更為嚴苛，則需在2040年到2045年間淘汰傳統燃煤電廠。

 

該報告的執筆人之一、發改委能源研究所研究員姜克雋后來接受媒體采訪時給出了進一步的說法，他預計，到2050年，煤電的發電量將趨近于零，裝機總量將小于2億千瓦。相較當前煤電裝機的10.8億千瓦，裝機量將大量減少。

 

“風電光伏是靠天吃飯的，但是極端氣候會越來越多，老天肯定是越來越靠不住的，你總得有一些靠得住的東西捏在手里。” 長江學者、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《中國新聞周刊》，他認為，未來如果還能有小部分煤電在手，至少心中不慌。

 

在他看來，煤電完全退出，屬于不經濟的做法。在明確可再生能源是發展方向的前提之下，碳中和路徑應進行成本比較，即煤電百分百退出，并新建可再生能源發電及儲能的成本，和剩余部分煤電作為調峰電源，并配有碳捕獲、利用與封存技術(簡稱CCUS技術)的成本。

 

幾位受訪專家在接受《中國新聞周刊》采訪時都認為，煤電會退出，但不會百分百退出。鄒驥預計，二三十年后，中國的電源結構中，可再生能源必然占據壓倒性的比例，但不排除仍然有少量煤電的存在。最終剩多少，目前業界尚未探討出非常明確的答案。不過，其比重必然很小，且將進行靈活性改造，定位變為調峰電源并配有CCUS技術。

 

一個更急迫的現實問題是，中國目前處在開發階段(在建、緩建、停建、封存、核準、核準前開發和宣布)的煤電項目，在“十四五”期間應該啟動嗎？問題的答案將直接關系到中國電力行業何時達峰。如果煤電裝機進一步增加、煤電發電量有所上升，電力行業的達峰將必然推遲。

 

姜克雋認為，“十四五”期間，中國完全不需要新增煤電裝機。5億千瓦煤電裝機足以滿足“十四五”甚至更長期的調峰需求，而現在煤電機組則接近11億千瓦。“我現在擔心的是，在這樣的大趨勢之下，煤電企業還逆勢投資，最后的結果可能就是投資收不回來。”

 

但多家研究機構都認為，“十四五”期間會有新增裝機。華北電力大學、中電聯、電規總院、國網能研院分別建議“十四五”期間煤電裝機總量為11.5億千瓦、12.3億千瓦~12.5億千瓦、12.5億千瓦、12.5億千瓦~13億千瓦，均高于當前裝機總量的10.8億千瓦。

 

韓文軒告訴《中國新聞周刊》，電力行業是“雙碳目標”的主戰場，還要和其他行業協同作戰，并受到經濟和電力發展速度、電力增量中非化石能源替代化石能源的速度、電力消費端替代化石能源的速度，以及受控下的煤電發展速度等多重因素的影響。經他綜合判斷，對于在“十四五”期間電力行業實現碳達峰，國家能源局缺乏信心，可能性也很小，最大可能性在“十五五”中后期。