華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發生之后，為了拉動投資、刺激經濟，一大批煤電項目逆勢上馬。他告訴《中國新聞周刊》，根據公開數據計算，2020年新核準煤電裝機容量合計為4610萬千瓦，約占“十三五”期間核準總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

 

特別是在2020年的第四季度，也就是中國已明確提出碳達峰、碳中和的雙碳目標之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個地方的發改委部門核準通過了總量為80萬千瓦的煤電項目，占全年通過量的17.5%。

 

國際環保組織綠色和平也注意到了這種趨勢。2021年3月29日，綠色和平發布簡報《2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡報指出，2020年新批煤電數量回彈，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡報作者之一、綠色和平項目副總監張凱認為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發展的中長期戰略需要。”

 

中國新核準通過的煤電裝機總容量在“十三五”期間呈U形曲線上升，顯示出嚴控新增煤電項目之難。

 

煤電行業已經深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達50%。根據國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬億元，平均資產負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元。西北、西南、東北區域15個省區的央企煤電業務2018年整體虧損。以西北地區為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內19家煤電企業整體累計虧損達176億元，有4家資產負債率高于200%。

 

壓減煤電對中國很多地方都是一個難題。為化解煤電產能過剩的局面，監管部門嘗試了多種行政手段嚴控煤電規模。國家能源局曾兩次叫停多省不具備核準建設條件的以及已核準的新建、在建煤電項目，并發布3年內各地煤電規劃建設風險預警，預警結果為紅色的區域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項目。2016年，預警首次發布時，除西藏未被列入評級，國內僅有六省是綠色、橙色區，其余皆為紅色區。

 

西北五省區的煤電整合正是在嚴控煤電項目的前提下開展。國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的省區的資源整合試點工作。核心方案是“一省一企”，即每個省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業劃轉至牽頭央企。具體說來，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西(國家能源集團除外)，華電牽頭新疆，國電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關煤電廠移交工作完成，西北五省區的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區煤電產能最多將壓降三分之一。

 

華能集團能源研究院副總經濟師韓文軒在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，煤電整合在西北試點，下一步還有可能在全國范圍內推開。正因為數年來多措并舉的煤電嚴控，裝機容量占比在2020年底首次低于50%。

 

然而，一邊是行業紓困，另一邊卻是煤電嚴控政策時有反復。中央第六生態環境保護督察組指出，在國家能源局內部，生態環境保護沒有擺上應有高度，沒有做到與能源發展有機融合、一體考慮，這是導致我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。綠色和平認為，煤電核準量抬頭的重要原因，正是能源主管部門放松了煤電風險預警機制。國家能源局發布的各地煤電規劃建設風險預警，紅色地區數量連年減少，從2021年的17個，2022年的8個，減少為2023年的3個。

 

北京大學能源研究院特聘副研究員李想告訴《中國新聞周刊》，煤電項目規模大，對于拉動就業、拉動地方經濟的效果非常明顯。實際上，因煤電行業的虧損，幾大發電央企的投資意愿并不很強，主要還是受地方政府驅動。另外，省級電力公司的積極性也比較高。

 

根據袁家海的統計，目前處在開發階段(在建、緩建、停建、封存、核準、核準前開發和宣布)煤電項目的容量共計4.13億千瓦。如果全部完成，裝機規模占全國現有煤電裝機量的40%，將會給實現碳達峰增加很大阻力。

 

全球能源互聯網發展合作組織在《中國“十四五”電力發展規劃研究》明確指出，當前開始每新增1億千瓦煤電機組，不僅將增加超過3000億元資產損失，同時會導致2030年前將累計減少清潔能源裝機約3億千瓦。

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