充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力是中國發展社會主義市場經濟的基本原則，實現“30 · 60目標”必須把握這個原則。我國《可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進風電、光伏為主體的可再生能源發展方面積累了豐富的政策經驗。扶持政策直接引導了我國新能源發展達到世界第一，技術水平總體進入世界第一梯隊。與此同時，發展中也積累了一些矛盾和問題，有些已經大規模出現，有些還在爆發的前夜，有些埋藏了隱患。如新能源發展中的補貼拖欠問題，煤電靈活改造的投資回收機制問題，儲能價值的體現問題，機組安全備用的政策落實問題，能源轉型成本的分攤機制等。這些都是能源轉型中遇到的新情況產生的新問題，也是“學費”的一部分。面對“30 · 60目標”，如何在實現目標的過程中守住能源電力安全的底線，政策的作用是不可替代的。總體來看，我們還處在能源電力轉型的初期，政策設計要針對這時期的特點，政策的根子上要正，導向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。

 

首先是要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責任。責任是政策的“靶心”，只有責任明確才能精準施策。在市場配置資源、發揮政府作用，激發市場主體活力三個市場經濟發展要素中，市場起決定性作用，但激發市場主體和活力卻取決于政府制定的政策，包括市場規則制定、界限劃分、政策導向、市場必要干預、市場監管、市場失靈部分的糾正等都是政府的責任。離開了政府的責任和作用，市場的作用也無從談起。對于保障能源電力安全防范大災大難這樣的世紀性任務，政府責任無可替代，政府的作用處于優先地位。政府的責任主要體現在安全風險防范戰略、規劃的制定，并將其體現在能源電力發展的各個重要環節之中；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責任；領導、協調各政府部門及全社會各方面預防風險。

 

實現低碳甚至零碳發展目標，要保障能源供應安全、經濟可承受、保障就業和民生、公平轉型、社會付出最低成本最低等要求，是全世界應對氣候變化的共同價值認可。我國能源電力轉型的風險防范是我國在新發展階段提出的高質量發展要求和系統性思維要求，也與世界上共同價值認可一致。

 

其次是完善以能源商品屬性為導向的電價政策。“30 · 60目標”實現過程，必然也是以電價為引導能源電力轉型過程。歷史表明，中國電力改革史就是一部電價改革史，電價順則電力發展順利，反之亦然。如中國燃煤電廠的污染控制水平和過程、可再生能源發展的速度等與電價政策導向是完全一致的。電能作為商品，它不僅體現在電量大小上，也體現用提供或者使用電量的時間點上、體現在電壓、頻率等穩定性上，也包括為了保持電能安全可靠的備用電力系統上，猶如房屋的成本中包含消防系統的成本一樣。因此，能源電力轉型中的各種風險控制成本就是能源轉型的成本，且最終必然要傳導到終端電力用戶上。對于與電網相連接的電源來講，只計算發電端的電量成本并以此衡量是否“平價”，對估計電力轉型成本的大小和艱難程度是不正確的，對防范電力轉型中的風險防范是不利的。同時，沒有將電能全成本傳導到終端用戶，則不利于用戶認識低碳發展的艱巨性，不利于強化節能意識，也會間接影響到碳價格，進而影響到碳市場的正常運行。因此，電價政策改革要以電能商品屬性為依據逐步完善，并完善交叉補貼政府，高度重視系統支撐和風險防范的成本傳導。

 

再次，要深入研究在能源電力轉型中和風險防范中電網的作用，出臺相關政策。“30 · 60目標”對于電網的作用應當重新評估，電網格局應當重新布局。當前進行的電力體制改革框架設計，主要是把電網看成電力系統的“中間”環節，看成只是一個輸電的通道。這種認識如果在能源電力轉型中需要進行大的調整。可再生能源的大比重接入、各種儲能大規模應用、分布式微網與電網相接、巨量電動汽車充電、區域間基于維護電力系統的穩定性及風險防范的電力資源配置等，都使得電網的功能和作用發生重大變化。與此相適應，電力體制改革應當適應生產力發展的要求，使電網在能源電力轉型中發揮更大的作用。

 

最后，關于十四五規劃中的政策定位。傳統的五年計劃與今日的五年規劃已經發生了本質性的變化。在市場機制下，有什么樣的政策導向就會有什么樣的結果，這也是為什么“十三五”規劃有的很快就完成了（如可再生能源發電規劃），有的規劃卻相差很遠的原因（如煤電機組的靈活性改造完成不到三分之一）。因此，十四五規劃的重點應當是提出指導思想和基本原則、與目標相一致的指標體系、劃定關鍵要素的底線和邊界（如風險防范）、在邊界內給出規劃指標的預期性數量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。

 

在能源電力轉型初期，新能源發展、儲能技術和低碳發展技術創新、商業模式創新雖然日新月異，但與傳統的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備，因此，在“十四五”期間，政府應當繼續在規劃、政策、標準方面，營造良好支持創新的市場環境，有針對性地改革完善監督管理體系。

 

習近平主席在氣候雄心峰上引用了中國古語“天不言而四時行，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉型過程中，我們不能違背能源電力轉型的客觀規律，一方面要對“30 · 60目標”充滿信心，對未來的技術發展充滿信心；另一方面也要系統考慮，腳踏實地，做好能源電力轉型中的“灰犀牛”“黑天鵝”事件的防范。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

王志軒 中國電力企業聯合會專職副理事長