用能權交易制度與碳排放權交易制度從廣義上來講有著相同的本質，是對稀缺環(huán)境容量的有償使用；前者通過優(yōu)化能源結構、提高能源使用效率和限定能源消費總量，來控制著溫室氣體產(chǎn)生的源頭；后者直接限定企業(yè)排放溫室氣體量、降低大氣中溫室氣體濃度，控制著溫室氣體排放的末端。兩者的產(chǎn)生背景和交易機制幾乎相同，用能權和碳排放權交易都是基于市場機制的節(jié)能減排激勵機制，二者在基礎數(shù)據(jù)、交易對象和政策手段上存在著重疊和交叉的地方。對于電力企業(yè)而言，主要消耗能源為化石燃料，一般來說化石燃料消耗越多碳排放越大，電力企業(yè)在多耗能的同時必然會多排放，因此化石燃料消耗量和碳排放量之間具有相互換算的關系，兩者實際上測算的是同一個指標，兩個市場存在較大的重疊問題。在現(xiàn)有管理體制下，碳排放權交易的主管部門是生態(tài)環(huán)境部，而用能權交易的主管部門是國家發(fā)改委，兩個交易制度并行，容易形成多頭管理，重復管控，增加企業(yè)交易、管理和減排成本。但是在政策制定時，可以考慮碳排放權配額與用能權指標以一定的形式互換互認，這樣既不會加大企業(yè)的節(jié)能減排負擔，又可以促使各個企業(yè)根據(jù)自身的情況，自由選擇交易市場，使得二者互為補充，可以共生共存并協(xié)同達到更好的節(jié)能減排效果。