電力行業作為我國國民經濟重要的基礎產業，其能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，二氧化碳排放量占全國二氧化碳排放總量的40%左右。電力行業既是主要的碳排放源，又是重要的碳減排領域，如何應對碳市場也將成為今后很長時期內電力行業長遠發展的頂層戰略，碳排放已經對電力行業形成了新的更加重要、更具全局性、更加長遠的約束，并通過碳約束倒逼電力結構優化，提高水電、風電等清潔發電裝機比例，刺激電力產業新技術開發和利用，推動火力發電清潔化和高效化，促進電力輸送環節與清潔能源高速發展相適應，實現整個發電行業企業向綠色低碳發展方式轉變。

　　依照近期主管機構進行征求意見的《發電行業配額分配技術指南》，全國碳市場正式啟動交易后，采用的配額分配方法采納3條或4條基準線的可能性較大，相較于2017年發布并組織企業試算的11條基準線分配方法來說，這種分配方法將使得先進機組配額盈余更大，落后機組配額缺口更大。如果說11條基準線的配額分配方法更側重于鼓勵控排企業進行低碳節能技改，那么即將到來的3到4條基準線的配額分配方法則是把重心放在了碳市場對電力行業發電結構調整的促進作用上。