排放標準實施及技術內容有待加強
從標準發展和實施歷史經驗來看,隨著移動源環境管理工作不斷深化,以及當前建立和完善現代化環境治理體系的需求,移動源排放標準的實施管理和技術內容等尚需不斷完善發展。
一是非道路移動機械行業標準實施管理制度有所缺失。由于非道路機械尚未建立生產一致性檢查、牌照登記和周期性環保檢驗等管理制度,新柴油機械標準執行率為88.8%,受此影響,估算NOx累積少減排14%,PM累積少減排22.3%;小汽油機標準執行率約50%,導致HC和NOx均累積少減排50%。
二是達標監督執法能力不足。我國機動車環境監管人數不足3000人,相對于全國3.1億輛機動車、2億臺各類非道路移動機械,人均監管17萬臺。地方環保部門大部分未開展新生產機動車等的一致性檢查;在用車定期排放檢測的監控和管理能力較薄弱,對檢測設備缺乏監管,存在設備不滿足標準要求、檢測控制軟件造假等問題。因此,導致在用柴油車等不達標問題較為嚴重。從路檢路查和入戶監督抽測情況看,部分地區在用柴油貨車超標排放率在20%-30%。但是隨機抽樣測試結果表明,機動車排放監管較嚴格地區的在用車輛排放狀況明顯好于其他地區。
三是標準技術內容需適應最新發展情況。隨著電子控制燃油噴射和先進后處理技術的應用,實驗室固定測試循環已不能代表車輛等在實際運行過程中的排放狀況;溫室氣體協同管控標準制修訂工作尚未開展;移動源環保標準需系統考慮基礎類、規范類、移動源相關環境質量類和全生命周期
綠色標準等配套標準的協同推進,從而對新型環境治理制度的出臺提供全面的標準技術支撐。
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