1 指標(biāo)共性分析

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造和綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都涉及到資源能源利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)大類指標(biāo)，基本相同的指標(biāo)包括可再生能源使用比例、土地產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率（單位工業(yè)增加值綜合能耗）、單位工業(yè)增加值新鮮水耗（水資源產(chǎn)出率）、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生資源回收利用率、工業(yè)固體廢棄物（含危廢）處置利用率等8項(xiàng)，可見三套指標(biāo)體系各有側(cè)重，共性指標(biāo)占比不大。對(duì)于同為綜合評(píng)價(jià)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色園區(qū)指標(biāo)體系，兩者基本相同的指標(biāo)為14項(xiàng)，分別為能源產(chǎn)出率、可再生能源使用比例、水資源產(chǎn)出率、土地資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、中水回用率、再生資源回收利用率、污水集中處理設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例、人均工業(yè)增加值、工業(yè)固體廢棄物（含危廢）處置利用率、萬元工業(yè)增加值碳排放量消減率和主要污染物彈性系數(shù)，占比為各自指標(biāo)的40%多，可見兩者指標(biāo)有一些共性，但仍有較大差異性。

 

2 指標(biāo)差異性分析

中國生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部從自身職責(zé)范圍構(gòu)建了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造和綠色園區(qū)等三套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它們?cè)诙鄠€(gè)方面、多個(gè)維度都存在差異性，如表1所示。首先，在目標(biāo)定位上，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于盡力減少污染物的產(chǎn)生和排放，屬于環(huán)境保護(hù)和治理范疇，其主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論；園區(qū)循環(huán)化改造的主要目的是提高園區(qū)資源利用效率，屬于資源節(jié)約集約利用范疇，其主要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論；與生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和園區(qū)循環(huán)化改造相比，綠色園區(qū)更具有系統(tǒng)性、交叉性、集成性和動(dòng)態(tài)性，主要目標(biāo)在于綠色產(chǎn)業(yè)培育，基礎(chǔ)設(shè)施綠色共享，以及環(huán)境影響的最小化，屬于綠色經(jīng)濟(jì)范疇，其主要依據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)理論。

其次，在指標(biāo)基準(zhǔn)值設(shè)定方面，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給出的是指標(biāo)門檻值，即必須完全符合該指標(biāo)要求；園區(qū)循環(huán)化改造未給出各指標(biāo)的基準(zhǔn)值，評(píng)價(jià)主要供各園區(qū)編制循環(huán)化改造方案時(shí)參考使用；綠色園區(qū)給出了每個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)引領(lǐng)值，即只需要達(dá)到每個(gè)指標(biāo)的一定比例即可判定為綠色園區(qū)。由于綠色園區(qū)給出的是目標(biāo)引領(lǐng)值，而生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給出的是門檻值，所以對(duì)于相同指標(biāo)而言，前者的基準(zhǔn)值高于后者。

第三，在指標(biāo)普適性方面，考慮到園區(qū)的區(qū)域差異、類別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)不同，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行差異性和靈敏度方面的處理。這方面，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色園區(qū)都將指標(biāo)劃分為必選指標(biāo)和可選指標(biāo)，所謂必選指標(biāo)就是不同園區(qū)都選取用于評(píng)價(jià)的指標(biāo)，可選指標(biāo)是不同園區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行自主選定的指標(biāo)。園區(qū)循環(huán)化改造考慮的是指標(biāo)的重要性，將指標(biāo)劃分為必填指標(biāo)和非必填指標(biāo)。可見，三套指標(biāo)在指標(biāo)普適性方面都做了一定處理，但考慮的指標(biāo)屬性有所不同。

第四，在指標(biāo)評(píng)價(jià)方法方面，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)采取的是符合性評(píng)價(jià)，滿足全部指標(biāo)要求可判定為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；綠色園區(qū)是在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建了工業(yè)園區(qū)綠色指數(shù)模型，為了體現(xiàn)適當(dāng)激勵(lì)的原則，設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)的最高得分不高于120分，也就是綠色指數(shù)最大值為120；園區(qū)循環(huán)化改造未給出具體的評(píng)價(jià)方法。

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從2009年開始實(shí)施，2015年進(jìn)行了修訂，依據(jù)這套指標(biāo)依據(jù)評(píng)定48家生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范園區(qū)；園區(qū)循環(huán)化改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從2013年開始實(shí)施，2017年進(jìn)行了修訂，目前已批準(zhǔn)129家開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作；綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從2016年發(fā)布實(shí)施，已評(píng)價(jià)認(rèn)定79家綠色園區(qū)。與2543家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)數(shù)量相比，三類園區(qū)的認(rèn)定數(shù)量占比仍然非常小，不剔除重復(fù)園區(qū)的情況下，也僅僅占比10%。

表1 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造和綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較分析

 

 

4、結(jié)論與建議

中國政府高度重視工業(yè)園區(qū)的綠色化改造和建設(shè)，先后推動(dòng)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)和綠色園區(qū)，樹立了一批園區(qū)綠色發(fā)展的標(biāo)桿和范例，對(duì)于促進(jìn)2543家開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。通過對(duì)三類園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)（1）每類指標(biāo)體系各具特色，側(cè)重點(diǎn)各有不同，依據(jù)的理論不同；（2）每類指標(biāo)體系均考慮了指標(biāo)或園區(qū)發(fā)展的差異性，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了屬性分類，比如生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色園區(qū)均將指標(biāo)分為必選指標(biāo)和可選指標(biāo)；（3）由于基于的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，三類指標(biāo)體系采取的評(píng)價(jià)方法也不盡相同，尤其是生態(tài)工業(yè)園區(qū)采取的是指標(biāo)符合性評(píng)價(jià)，綠色園區(qū)采取綠色指數(shù)綜合評(píng)價(jià)；（4）三類指標(biāo)體系的指標(biāo)基準(zhǔn)值設(shè)定方法存在差異性，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給出了指標(biāo)門檻基準(zhǔn)值，綠色園區(qū)給出了指標(biāo)的目標(biāo)引領(lǐng)值，而園區(qū)循環(huán)化改造未給出指標(biāo)基準(zhǔn)值，這些都是由具體的評(píng)價(jià)方法所決定的。當(dāng)然，研究也發(fā)現(xiàn)依據(jù)三套標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)認(rèn)定的工業(yè)園區(qū)數(shù)量僅僅有256家，僅占省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的10%，中國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

基于以上分析結(jié)論和問題，建議中國政府部門進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)綠色發(fā)展工作，一是構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，加快制定生態(tài)綠色園區(qū)評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)；二是總結(jié)提煉一批園區(qū)綠色發(fā)展的典型模式案例，通過宣傳推廣，讓更多的工業(yè)園區(qū)重視綠色發(fā)展，并加快推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高生態(tài)綠色園區(qū)占比。

 

作者：付允