從波蘭氣候大會看國際氣候變化法新成果

 

史學瀛，宋亞容

（南開大學 法學院，天津 300350）

 

摘 要：波蘭氣候大會完成了制定《巴黎協定》“實施細則”的核心任務，為下一步共同應對全球氣候變化提供了有效的制度支撐，極大推動了國際氣候法律機制的完善。文章基于對國際氣候治理的新形勢以及《巴黎協定》后續談判任務的分析，具體總結了波蘭氣候大會下國際氣候變化法所取得的積極成果。總體而言，各方就《巴黎協定》中涉及的氣候融資、透明度問題、國家自主貢獻以及資金和技術轉讓等問題達成基本共識，明確了國家自主貢獻模式的關鍵性內容，在現有的透明度框架下對具體規則進行了細化，發展中國家在資金和技術援助方面也有較大收獲。進一步展望國際氣候變化法面臨的挑戰及其未來走向，并以此為基礎分析中國下一步的應對氣候變化行動。

 

關鍵詞：波蘭氣候大會；巴黎協定；實施細則；國際氣候變化法

 

自2015年12月《巴黎協定》通過后，如何落實《巴黎協定》成為國際氣候談判的主要任務。2018年12月15日，波蘭氣候大會，即第24屆聯合國氣候變化大會（COP24）在波蘭的卡托維茲召開。大會包括聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、《京都議定書》締約方會議（CMP）和《巴黎協定》締約方會議（CMA）三個理事機構，以及《巴黎協定》特設工作組（APA）、附屬履行機構（SBI）和附屬科學技術咨詢機構（SBSTA）三個附屬機構。本次大會通過了“卡托維茲一攬子計劃”，為《巴黎協定》制定了詳細的“實施細則”，夯實了目前的國際氣候治理框架機制，為接下來應對全球氣候變化奠定了基礎。

 

在本次大會上，《巴黎協定》的“一攬子實施細則”獲所有締約方的通過，這是《巴黎協定》成功簽署三年之后才達到的成果，在“逆全球化”浪潮和國際氣候分裂的格局下，近200個國家就如此詳細的“實施細則”達成一致，已實屬不易。雖在盤點、市場機制等個別問題上未有進展，但將于聯合國2019年氣候峰會、聯合國氣候變化的大會第25次會議上再次討論。

 

一、國際氣候治理面臨的新形勢

 

波蘭氣候大會面臨嚴峻的國際氣候治理新形勢：從外部形勢看，當前全球氣候進一步惡化，亟待加強國際氣候合作，然而“逆全球化”風潮迭起，國際氣候合作呈現分裂局面；從內部形勢看，國際氣候變化法律體系下的《巴黎協定》后續談判任務亟待完成，此次氣候大會肩負著制定《巴黎協定》“實施細則”的歷史使命，若未能達成一致意見，勢必會削弱各國執行《巴黎協定》的決心，并損害《聯合國氣候變化框架公約》進程的可信度。