黨的十八大以來，綠色低碳發展機制不斷健全，為加快結構性調整、發展綠色新質生產力提供了重要推動力，重點領域綠色低碳發展成效顯著。

 

結構調整成效顯著。一是產業結構不斷優化。2012年服務業比重首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業；到2023年第二產業、第三產業比重分別比2012年下降9.3個百分點、上升7個百分點。戰略性新興產業不斷培育發展壯大，2022年新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業增加值占GDP比重超過13%，高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%提高到2021年的15.1%。二是能源綠色轉型步伐加快。2012-2023年，我國煤炭消費比重從68.5%下降到55.3%，下降了13.2個百分點，非化石能源消費比重從9.1%提升至17.9%，提高了8.8個百分點，可再生能源裝機規模突破15億千瓦，歷史性超過煤電裝機。資源利用效率持續提高，2012-2023年，我國單位GDP能耗下降了26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產出率提高60%以上。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。三是交通運輸結構不斷優化。2018年，我國啟動“公轉鐵”“公轉水”，至2023年底，鐵路和水路貨運量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運量占比由74.8%下降為73.7%。公路貨運新能源與清潔能源車輛比例持續提升，長江經濟帶船舶岸電使用量同比增長66%。

 

重點行業技術進步突顯。一是煤電行業企業清潔化進程加快。截至2022年底，全國達到超低排放限值的煤電機組約10.5億千瓦，占全國煤電總裝機容量94%；“十四五”前兩年，煤電“三改聯動”改造規模合計超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標約81%。二是鋼鐵行業清潔生產技術大幅提升。截至2023年6月，270余家鋼鐵企業約7.6億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造，62家鋼鐵企業3.14億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示，鋼鐵企業大氣污染物排放強度已基本低于國際先進鋼鐵企業。三是水泥行業超低排放改造陸續推進?！蛾P于推進實施水泥行業超低排放的意見》要求到2025年底前，力爭50%水泥熟料產能完成改造；到2028年底前，重點區域水泥熟料生產企業基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。四是數字化、綠色化融合水平不斷提高。全國已建成6000多個數字化車間和智能工廠，“5G+工業互聯網”率先在鋼鐵、采礦等10個重點行業領域形成典型應用場景，培育近5100家綠色工廠。

 

以“新三樣”為代表的新質生產力加快培育。一是以新能源汽車為代表的綠色產業展現出強勁的新動能。2023年，我國新能源汽車產銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8％和37.9％，市場占有率達到31.6％，連續9年位居全球第一，產銷量占全球比重超過60%。二是鋰離子電池產業延續增長態勢。鋰電池產量為239.3億只，同比增長2.88%，出口數量為37.73億只，同比增長10.06%，出口金額達到509.19億美元，出口金額同比增長79.12%，出貨量在全球鋰離子電池總體出貨量的占比達到69.0%。三是建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產業鏈。光伏組件產量連續16年位居世界首位，2023年量產先進光伏電池轉換效率達到25.5%。風電機組制造產能占全球六成，全球前10家風電整機企業中有6家中國企業，主要零部件國產化率達到95%。

 

經過不斷努力，綠色低碳發展政策機制實踐取得積極進展，對培育發展綠色新質生產力起到了至關重要作用。但同時我們深刻認識到，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色低碳發展任重道遠，還面臨一些問題和挑戰，這需要不斷健全綠色低碳發展政策機制，為加速推動綠色低碳轉型發展，不斷壯大綠色新質生產力提供支撐。一是綠色低碳發展水平整體有待提高。我國傳統產業體量大，在制造業中占比超過80%，相當規模的制造業在國際產業鏈中還處于中低端，新興市場有待進一步激發。二是高耗能、高碳排放特征依然突出。我國煤炭消費量能源生產總量與煤炭消費量都居世界首位，2023年我國能源消費總量57.2億噸標準煤，煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，原油進口依存度為73%。單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發達國家的2-3倍。公路貨運量在全社會貨運中占比仍較高，公路貨運量增速高于鐵路貨運量。三是綠色低碳技術成本高且尚不成熟。不同低碳技術的技術特性、應用領域、邊際減排成本和減排潛力差異很大，各類技術系統集成難，技術種類多，成本昂貴，存在自主創新不足、關鍵技術“卡脖子”等問題。四是綠色消費導向性政策有待加強。涉及產業鏈、供應鏈綠色化發展缺乏強制性約束政策，政府綠色采購效率有待提高，綠色低碳產品有效供給和需求不足，且生產成本和價格較高，綠色標準認證管理體系“碎片化”，綠色低碳生活方式還未成為全社會風尚。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com