黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視綠色低碳發展機制建設，從加強頂層設計、堅持規范引導、強化市場激勵、加大配套支撐等著力推動，逐步形成全面推進的格局。

 

高度重視綠色低碳發展機制頂層設計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，我國生態文明建設從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化，取得了舉世矚目的綠色低碳發展奇跡。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列。碳達峰碳中和工作上升為國家戰略，成為“十四五”時期生態文明建設的首要任務，國家層面成立碳達峰碳中和工作領導小組，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件陸續出臺實施，國家發改委、生態環境部等相關部門也在積極推進減污降碳協同增效、碳足跡管理等相關政策的研究制定與實施，基本構建形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，為穩步持續深入推進綠色低碳發展奠定了堅實基礎。

 

加強綠色低碳發展規范與引導。一是綠色消費政策引導社會消費模式轉型。《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于促進綠色消費的指導意見》《關于完善促進消費機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》《促進綠色消費實施方案》等政策陸續出臺實施，綠色消費政策體系逐步建立。二是逐步建立綠色采購制度。《企業綠色采購指南（試行）》《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》等綠色采購政策陸續出臺實施，規范了政府綠色采購標準、包裝要求等。據統計，2022年全國強制采購、優先采購節能節水產品520.4億元，占同類產品采購規模的89.7%；優先采購環保產品847.6億元，占同類產品采購規模的87.1%，對引導全社會形成綠色消費的新風尚發揮了重要作用。三是綠色低碳管理手段日益豐富。《關于積極推進供應鏈創新應用的指導意見》等政策陸續出臺實施，綠色制造等領域的綠色供應鏈標準體系加快建立，綠色供應鏈管理實踐加快推進。發布了包括微型計算機等產品碳足跡評價的團體標準，紡織服裝、日用消費品等多個行業也正在推進碳標簽政策研究制定工作。

 

不斷健全綠色低碳發展經濟激勵政策。一是綠色財稅政策引導支持效果顯著。全國生態環境保護投資從2012年8253.6億元增加到2022年9013.5億元，中央財政相繼設立近20種專項資金，重點解決污染防治、生態建設及應對氣候變化關鍵問題。2018年，《環境保護稅法》正式實施，排污費平穩過渡到環境保護稅，截至2023年底，全國累計征收環境保護稅1198億元。激勵企業減排效果顯著，萬元GDP污染物排放當量從2018年的1.16下降到2022年的0.73，降幅達37%。二是價格政策在綠色低碳發展中的激勵與約束作用日益顯著。《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等政策陸續出臺，不斷深化包括光伏電價、污水處理費等在內的綠色低碳發展價格改革。三是綠色金融體系不斷健全。中國人民銀行等部門出臺實施《關于構建綠色金融體系的指導意見》《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》等政策，要求做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發展。《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》等支持社會資本參與生態保護修復項目的政策出臺實施，生態環境導向的開發（EOD）模式探索推進，截至2023年底，累計向金融機構推送229個EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。氣候投融資試點探索啟動，試點地方儲備近2000個氣候友好型項目，涉及資金近2萬億元。我國已成為全球首個建立較完整綠色金融政策體系的經濟體系，綠色金融發展水平已位居國際第一方陣。截至2023年末，綠色貸款余額達30.08萬億元，累計發行綠色債券超過7000億元。四是碳排放權交易蓬勃開展。中國建成全球規模最大的碳市場，截至2023年末，累計成交4.42億噸，成交額249.19億元。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）重啟。

 

持續健全綠色低碳發展配套機制。一是法治化建設縱深推進。2012年，清潔生產促進法修改通過。2016年、2018年兩次修正節約能源法，2024年國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，綠色低碳立法持續推進。二是加快健全標準體系。國家能源局等印發《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，發揮標準在推動能源高質量發展中的支撐和引領作用。在高端裝備制造領域發布實施了1000多項國家標準，推動傳統產業綠色低碳轉型升級。發布了206項節能國家標準，實現節能量達到1760億度電。在物聯網、大數據、人工智能等領域推進研制了300多項國家標準，引領了綠色低碳產業發展。三是強化綠色低碳技術創新。制定《綠色技術推廣目錄（2020年）》，涵蓋116項綠色低碳技術。國家發展改革委、科技部聯合印發了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》，推進綠色低碳技術的研發與推廣。

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