二十大報告強調積極穩妥實現雙碳目標，指出要“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度。”如何實現這種轉變，我們首先需要討論一個問題，中國能源和經濟綠色轉型應該走一條怎么樣的道路？

 

　　探尋問題的答案，可以從中國改革開放的歷史經驗中有所借鑒，其中一個重要的角度是正確理解增量和存量的關系。在中國四十多年改革開放發展的歷程中，可以觀察到一個現象，多年以后成了大氣候的變量，在開始的時候個頭小、影響弱，但是活力很強，成長空間很大，逐步由配角轉化為主角，推動了經濟轉型。比如，民營經濟開始的時候是拾遺補缺，但是它內生活力很強，到目前已經在經濟全局是發揮著舉足輕重的作用。

 

　　能源轉型也必須走一條增量優先、以新帶舊、激勵創新、市場驅動的轉型之路，也就是要經歷增量逐步替代存量的過程。中國非化石能源目前占比不到20%，根據有關方面的研究，到2060年將會增長到80%以上，逐步實現能源結構轉型。

 

　　在這個過程中，由創新驅動的增量部分的技術替代和成本下降，這是轉型加快的主要推力。作為存量傳統高碳能源，降碳空間是累退性的，越往后空間越小成本越高。但作為增量的低碳、零碳新能源，一方面技術在改進，另一方面產量在擴大，成本下降也會不斷加快，綠色溢價有些已經由正轉負。新技術的快速拓展，特別是成本下降，共同加快了新舊轉換的進度。

 

　　現實生活中，我們可以觀察到三種不同的減碳類型：

 

　　第一種，衰退型減碳。簡單說就是少生產，甚至不生產，這樣可以減少甚至停止碳排放。這種情況一般不會發生，但是在有些特定情況下，也還是出現了。比如去年夏天，有些地方拉閘限電，甚至停工停產，以完成能耗雙控和碳減排任務。

 

　　第二種，增效型減碳。通過提高碳的生產力，用同樣多的碳排放實現更多的產出。平常講的節能減排、節約優先，就相當于這種類型的減碳。

 

　　第三種，創新型減碳。通過創新形成新的技術、工藝、方法等，在達到相同產出的情況下，實現低碳、零碳、負碳的排放，像風、光、水和生物質等可再生能源發電。如果用這類技術替代原有的高碳技術，可以在實現相同產出的前提下，減少碳排放。

 

　　所以，綠色轉型的核心是綠色技術的創新和替代，或者說大規模系統性地換技術。綠色技術需要達到三個目標：高技術含量的生產率；少排放、零排放；與傳統產業相比，一定要有更具有競爭力的低成本。解開減碳與增長兩難，實現減碳與增長雙贏的“鑰匙”，就是創新驅動的綠色技術替代和減碳成本下降。

 

　　這里需要介紹一個概念——創新型碳替減(碳的替代性減少)，指依托綠色技術替代而相對減少的碳排放，可以稱為替代性減碳。也就是運用低碳、零碳、負碳技術，在獲取相同產出的情況下，與原有高碳生產方式相比所減少、抵消掉的碳排放量。

 

　　舉個例子，每千瓦時發電碳排放，用燃煤的話大概是1000g，光伏是30g，風能是10g，如果由燃煤發電改為光伏或風電發電，碳替減分別就是970g、990g。換言之，由于新技術替代了老技術，碳排放減少了97%、99%。

 

　　由目前的“能耗雙控”盡快轉向“碳排放雙控”，碳替減是一個重要抓手。在減碳的同時可以實現增長，把減碳與增長之間的矛盾沖突關系轉化為協同關系。具體來講，增量部分的碳替減可以降低全局碳排放，增量的部分只要有碳替減，全局的碳排放強度肯定是下降的。如果存量部分搞新技術替代，產生碳替減，就可以降低全局碳排放的總量。

 

　　以往對存量部分的減碳比較重視，而對于在增量部分通過技術創新相對減少碳排放這件事情重視不夠，缺少相應的概念以及價值評估和激勵機制。隨著增量部分新技術替代規模越來越大，與已有碳市場之間的非對稱性會愈加明顯，對創新缺少足夠激勵的問題將凸顯出來。

 

　　下一步，應把創新型碳替減納入碳減排核算體系，形成相應的價值評估和激勵機制。各地應按照二十大的要求，盡快轉向“碳排放雙控”的軌道，制定以綠色技術進行增量和存量替代的短期和中長期規劃，統籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創新與安全，力爭減碳與增長雙贏，積極平穩地推動綠色轉型。

 

　　(作者系十三屆全國政協經濟委員會副主任)

 

　　《中國新聞周刊》2022年第48期